原標題：光明日報：破解之路漫長，中小學教師非教學任務如何減少|張飛：為教師減負，校長需要做好這3件事

沒有教師的幸福，就沒有學生的幸福，也沒有教育的幸福。我們要為學生減負，更要為教師減負——

光明日報：破解之路漫長，中小學教師非教學任務如何減少

來源|光明日報 作者 晉浩天 聶一丹

初冬清晨6點剛過，北京還籠罩在寧靜之中，海淀區某小學教師劉華(化名)就已趕到學校。除了教課，她還被安排了負責校園安全的工作。下午學生放學后，她要做好各項課后服務的安全檢查，等課后服務結束、所有師生都離校后，再進行一次全面安檢。“每天晚上8點后才能回家，洗漱一下就要睡了，根本沒時間管自己的孩子。”

這樣的忙碌，是個案還是“群像”？為切實了解當前中小學教師負擔狀況，光明日報記者會同中國教育科學研究院教師發展研究所課題組，在全國12個省(市)展開調研。

調研結果顯示，近年來，雖然我國一直推行政策為中小學教師減負，但不少教師仍然感到負擔較重，尤其是非教育教學任務占用精力普遍過多。北京、上海、廣東、河南、湖南、甘肅等多地均有不少教師表示，自己就像“時間管理大師”，疲于應對各種雜事，留給專業發展的時間所剩無幾，這種狀況，既干擾正常的教育教學秩序，也降低了職業幸福感，對于教師隊伍高質量建設造成較大影響。

現存問題 非教學任務增多，職業幸福感降低

工作時間呈增長趨勢，工作量總體較大。接受調研的教師中，92.1%每天在校工作時間(含課后服務時間)超過9小時，其中32.5%超過11小時；78.6%每周在校超過45小時，30.3%超過55小時，普遍高于《中華人民共和國勞動法》中平均每周工作時間不超過44小時的規定。53.4%的受訪教師認為當前工作量“比較大”，24%認為“非常大”。與同齡同資歷其他行業相比，72.9%的教師認為工作量“比較大”“非常大”。河南省漯河市一名初中班主任直言：“每天都忙得像陀螺，常常是疲于應付，很難提起精神琢磨工作質量。”

非教學工作量增加，占用過多時間精力。調研中，60.8%的受訪教師表示，參加各類檢查考核、創建活動、綜合督導、評估驗收等非教育教學工作量“明顯增加”或“增加”，這是當前教師負擔重的主要原因之一。在“最想減輕的工作”調查結果中，排在前5位的是：迎接各項檢查、撰寫各種教育教學之外的材料、參加各種評比和比賽、課后服務、家長工作，其中絕大部分屬于非教育教學事務。

更應重視的是，各地均有不少教師反映，強制關注公眾號、攤派安裝移動App、轉發點贊拉票等“指尖上的任務”成為“增負”新趨勢。這些任務大多與教育教學無關，但又“不敢不做”。主要原因在于，這種攤派與自己的績效、評優評先等掛鉤。不僅如此，教師還常被要求將此類任務布置給學生家長，次數多了，經常引發家長“吐槽”，甚至出現家校矛盾，老師又不得不花精力化解，導致“負擔越來越重，循環難以打破”。

湖南長沙一位初中教師李麗(化名)坦陳：“再不減，教育教學都快成副業了！”山西太原某小學教師王利(化名)也深有所感：“‘雙減’后，我特別珍惜這種環境，想把課程和活動設計得更科學、更精心，陪著學生一起成長。”然而，她很快意識到，“時間被教學之外的任務填滿了！雖然抽空做了教學和活動規劃，但真沒時間實施啊。我心里很焦灼，真希望把時間都用在孩子們身上！”

群體、區域、學段之間，教師負擔差異明顯。調研中，班主任周工作時長(56.27小時)明顯高于非班主任教師(50.36小時)，工作壓力更大。原因是班主任除了教育教學工作，還需兼顧班級管理、各類非教學事務。加之班主任承載著學校、家長和社會的多重期望，致使該群體心理和生理負擔過重。此外，農村教學點教師周工作時間(52.00)高于村小(51.33)、小學(51.53)、初中(49.48)等學校教師，主要原因是不少教學點老師身兼多職，既是老師又是校長，既教多門學科還兼顧多個年級，既是教學老師又是生活老師。

工作量核定標準不明確，影響參與課后服務積極性。調研發現，各地中小學普遍存在課后服務工作量核定標準不清、補償性政策不完善的問題。部分地區把課后服務費納入與公務員工資收入的比較口徑，導致教師要承擔更多工作才能不低于公務員工資收入，屬于“加量不加價”，不少教師對此表示不滿。

工作獲得感認同感不高，影響職業幸福感和繼續從教意愿。調研發現，由于非教育教學任務擠占了本該用于教學主業、教研活動、培訓學習等的時間，直接制約了教育教學質量和自身專業發展水平的提高，導致不少教師工作獲得感和自我認同感降低。在接受調研的教師中，表示“不愿意繼續從事教師職業”者占比達35.5%，“比較不愿意”占比26%。

主要原因 內外部多重因素所致

為教師減負的步伐，多年來從未停下。特別是2019年，中辦、國辦印發《關于減輕中小學教師負擔進一步營造教育教學良好環境的若干意見》之后，各地相繼出臺減負清單并上報實際進展情況，持續努力為教師減負。然而，教師肩上的非教育教學任務緣何依然沉重？

對教師減負重要性認識不足。調研中，有教師及相關人員反映，少數地方的黨委、政府仍存在形式主義和官僚主義傾向，只在“口頭上”和“文件中”重視減負。還有些部門和單位只將教師減負當作階段性工作，常態化推進意識不強。

教師減負工作機制尚不完善。教師非教育教學任務很多來自教育系統外部，需多部門協同推進。但從各地情況看，部分地方政府相關部門協同機制未建立，各類“進校園”事項審批制度不完善，監督制約、評估監測等難以落地。例如，鄉鎮、街道等基層單位主要通過口頭、電話等非正式形式向學校攤派任務，又因其對學校文明創建、綜合治理等方面考核有重要影響，學校難以拒絕。此外，不同部門間表格、數據等形式不一，統籌難度大，教師管理相關信息平臺無法實現對接共享，導致重復填報數據，加重教師負擔。

教師減負配套政策改革遲滯。人員短缺也是教師負擔難減輕的原因之一。目前，國家已出臺了關于挖潛創新編制使用的具體政策，但編制基本以縣為主、實名管理，難以實現跨區域調劑，對于基層中小學而言，編制挖潛較難落地。

教師自身專業知識和能力素質有待提高。很多教師自身應對工作新挑戰的專業知識和能力素養不足，也是其倍感壓力的重要因素。當前，針對教師的培訓、評比展示等，依然存在交叉重復、多頭開展等無序狀態，實效性、針對性有待提高。

應對之策 為教師營造“減負增能”良好環境

調研中，各界一致認為：減少教師非教育教學任務，是為了把時間更多地留給教師用以教書育人，鞏固并擴大“雙減”來之不易的改革成效，悉心培養更多優秀人才。在減少非教育教學任務的同時，各方還要給予教師更多關懷，通過政策設計、評價導向、激勵機制等，為教師減負增能創設良好環境，引導和鼓勵教師更用心對待教學教育，切實支持教師自我提質、挖掘潛力。

構建科學合理的減負治理機制，凝聚減負合力。各級黨委和政府要充分發揮領導、指導和推動作用，協調各部門共同研究、細化非教育教學事項，列出詳細的減負清單和責權清單，切實減少教師非教育教學工作，確保教師有充足時間和空間開展本職工作；學校應根據實際情況核定教師工作任務，積極探索切實可行的彈性工作時間制度，為教師創造參與教研培訓、觀摩思考、讀書學習等專業活動的有利條件，加大教師用于專業發展的時間比重；加強教師應對壓力的策略教育與培訓，建立教師有效參與學校重大事項的治理機制；家庭、社會要主動加強與政府、學校及老師的溝通，增進理解與信任，為中小學教師減負營造良好的外部環境。

加快完善法律法規等政策制度體系，強化服務保障。一是修訂完善現行《教師法》等相關法律條款，明確教師在教書育人、學習進修、參與管理、休息休假等方面的權利。同時，明確指定執法部門負責教師減負相關法律實施的監督及處罰，確保教師減負有效落地。二是明確教師工作職責和工作量標準，明晰界定教師合理職責，細化健全配套制度，形成權責清晰、統籌開展的教師負擔管理制度體系。三是修訂中小學教師編制標準，完善編制管理。各地應依據教育發展實際研究出臺編制核算新辦法，適當提高教師編制配備標準。同時，教育行政部門等要及時跟進師資需求和供應變化情況，結合“縣管校聘”改革優化已有編制資源使用，通過經濟和戶籍等杠桿吸引優秀社會化人才進入教師隊伍。四是人社、財政等部門應不斷健全課后服務補償性政策，確保教師平均工資收入水平不低于當地公務員平均工資收入水平，并明確規定這部分額外勞動報酬不納入績效工資總量，也不納入教師與公務員平均工資收入的比較口徑，切實提高教師工作獲得感。五是教育行政部門和學校應整合培訓資源，建立教師工作與專業發展的社會支持服務體系，為科任教師和班主任搭建更多學習平臺，完善并強化教師發展學習共同體，提升教師教育教學素養水平。

改革考核評價體系，提高教師自我發展內驅力。倡導以師德師風為第一標準、以教育教學實績為核心內容的評價理念，建立符合教師專業成長規律、體現科學人才成長觀、具有可操作性的中小學教師師德評價體系和教育質量評價體系；充分尊重教師的合理訴求與正當權益，改革評價方式，探索增值性評價，推進多元主體評價，利用信息技術平臺建立過程性評價數據庫，激勵教師將工作壓力轉化為自我發展內在動力。

借助新技術，實現“精準智慧”減負。充分應用信息化、大數據等資源手段，建構以工作對象、工作內容、工作時間、工作量、工作環境等為主要維度的“負擔監測系統”，對各地中小學教師負擔進行定期、科學、精準測定，客觀準確認定中小學教師負擔的來源、種類、內容、數量、時間，為檢驗減負成效、調整相關政策、安排未來工作提供數據支撐；運用計算機自適應測驗、電子檔案袋、數字畫像、區域教育質量監測數據平臺等多種工具，開展對學校的全方位評價和督查，減少準備各種紙質材料的要求，實現教育管理服務數字化、網絡化、智能化；建立健全教育管理信息化系統，讓信息收集、提取、應用和分析“一鍵式實現”，注重突出過程、實效和實際的評價方式。

發揮督導“長牙齒”作用，加大督導檢查問責力度。由國家教育督導委員會面向各級黨委、政府開展教師減負工作專項督導、重點督促工作，采取定期督導、隨機抽查、明察暗訪等多種方式，加強動態監測和監管，強化跟蹤問效和督導問責；通過信訪、舉報平臺等多種渠道，了解教師訴求，核查各地落實情況；將教師減負成效納入各級政府履行教育職責評價體系，對落實不力的地區嚴肅查處，督促整改落實，對履職不力等情況，依據有關規定嚴肅問責。

怎么給中小學教師“減負”？十條措施來了！

來源|長少教育

為減輕中小學教師負擔，

營造教育教學良好環境，

近日，

《長沙市減輕中小學教師負擔十條措施》

已經市委教育工作領導小組會議審議通過。

一起來看看，

怎么給老師“減負”吧！

一、實行涉校項目清單管理

凡涉及學校的督查檢查、考核評比、競賽達標、專題教育和其它社會事務均由黨委教育工作領導小組統籌歸口，實行清單管理。每年年初組織項目申報、梳理、審定，并適時發布項目清單。未經審核備案，各部門不得擅自增加和實施涉校項目；確需增加的臨時性項目，應按相關程序報黨委教育工作領導小組組長審定。

二、加強涉校項目源頭管控

加強涉校項目必要性和可行性論證。未經黨中央國務院或省委省政府、市委市政府批準，不得開展各類示范校、達標校、特色校評比創建活動。未經縣級以上黨委批準，不得組織全域性進校實地督查檢查考核活動，不得開展各種“小手牽大手”活動。各類群團組織、社會團體、教研機構、企事業單位原則上不得面向中小學校開展評比競賽活動。凡不符合規定的項目，各有關部門不得安排相應人員和工作用車，不得開支各類工作經費。

三、精減涉校項目實施頻次

加強部門協調溝通，加大資源整合力度，著力減少交叉重復的涉校項目。除省級以上組織實施的項目外，市級以下（含市級）相同部門不同層級的項目，原則上按管理權限由同級管理部門組織實施，不得跨層級開展。不同部門相同或相近內容的項目，原則上由牽頭部門統籌組織實施，統一標準口徑，不得政出多門、多頭開展。相同部門不同內容的項目，原則上由實施部門集中組織實施，不得頻繁開展。

四、改進督檢考評方式方法

督查檢查考核評比項目原則上以看現場、看結果、走訪師生為主，不得簡單將開會發文、填表報數、成立專班、臺賬記錄、制度上墻、工作筆記、內刊簡報上稿等作為評價標準，不得以政務APP、微信工作群上傳截圖或錄制視頻代替實際工作評價，不得對資料編制和裝幀提出繁瑣要求。注重日常工作情況的收集匯總，突出過程性評價，倡導“四不兩直”方式開展督檢考評。

五、規范各類常規教育活動

除省級以上部署的專題性教育外，其它需要開展常規性教育項目原則上由學校融入學科課程、地方課程、綜合實踐課程或社團活動開展，不得組織編寫或指定教材讀本、強制規定課時、開展評比競賽，不得要求教師提供資料、統計匯總情況，不得隨意設置與考核掛鉤的獎項、發布通報排名。

六、切實加強會議文件管理

實行會議文件年度計劃管理，確保會議和文件總量只減不增。上級沒有明確要求配套的文件，不得層層配套；確需配套的，應該結合本地實際，不得簡單照搬。已經開到基層的會議，區縣（市）和基層單位不得層層召開。不得將配套發文開會作為評判貫徹落實情況的指標。精準理解和嚴格執行上級會議文件精神，不擅自擴大項目實施范圍，不隨意增加項目實施環節，不得隨意延長項目實施時間，堅決杜絕以強調工作落實為名層層加碼、加重教師負擔的行為。

七、減少各類表格材料填報

以市縣兩級教育部門為主體，綜合各方需求，建立涉及學校、教師和學生的常用數據庫，實現定期更新，促進資源共享。統籌安排各類表格材料填報工作，精簡填報內容和次數，杜絕重復上報各種數據、多頭填寫各種表格。未經縣級以上統計部門審批備案，其他部門不得開展涉及中小學校和教師的教育統計調查工作。征求意見、交辦任務要給相關單位留足時間，不得朝發夕收、坐等立要。

八、嚴控各類無關社會事務

未經縣級以上黨委批準，各部門不得安排教師上街執勤，參與網格化排查和社區服務、社會衛生、社會治安等社區建設活動；不得要求教師參加各類社會性評比、知識競賽、文藝匯演、主題征文等活動；不得將面向社會開展的宣傳教育、信息采集和調查統計等事項通過學校轉嫁給教師。不得強制要求教師下載安裝注冊與教育教學無關的各類APP、關注微博和微信公眾號。不得把慶典、招商、拆遷等與教育教學無關的工作和活動強制攤派給中小學校，不得隨意要求學校停課、安排師生、提供場地舉辦有關活動。

九、優化各類平臺管理使用

加強各類微信群、QQ群管理，清理整合作用不大、職能重疊的微信群、QQ群，及時注銷或解散臨時性、階段性微信群、QQ群。確需保留的單位工作群，一般限于日常性工作布置和信息溝通，不得在單位工作群內發布紅頭文件、發布與工作無關的信息圖片，不得明示或暗示工作群成員打卡簽到、投票點贊、轉發信息。通過各類公眾號或網絡平臺要求師生參與學習培訓、調研測評等活動，要盡量優化程序、壓縮內容、減少時量，不得設置不切實際的達標要求。

十、落實各類綜合減負措施

統籌管理中小學教師培訓活動，除人力資源和社會保障部門依法依規開展的培訓外，一般不得組織省、市級規模的非教育教學方面的中小學教師培訓。引進優質校外資源參與學校課后服務，協調解決教職工編制緊缺問題，探索試行教師錯峰休假、彈性上班制度。從中小學校抽調借用教師必須經縣級以上教育部門同意并報同級黨委審批備案。深化新時代教育評價改革，堅決糾正片面追求升學率傾向，著力為教師身心減負。重視關注教師心理健康，優化教師工作生活條件，提高教師幸福指數。

為確保以上十條措施落到實處，市級層面建立黨委教育工作領導小組牽頭，教育督導部門、紀檢監察部門為主的教師減負工作督查機制，適時開展督查檢查、分析研判和處理通報有關問題。如發現有違反10條措施的情形，可向市級層面教師減負工作督查機制辦公室（市委教育工作領導小組秘書組秘書處）反映。

為教師減負，校長需要做好這3件事

來源|中國教師報

作者|張飛（安徽省臨泉縣皖北經濟技術學校）

說到當下的教育，有一個重要問題莫過于“減負”，可是令人疑惑的是，減負的文件和政策下了一批又一批，結果如何？無論是為學生減負，還是為教師減負，減負真的“減”出幸福了嗎？

我認為減負是一個系統問題，涉及觀念的更新、體制的變革、教育的轉型，不是一蹴而就的，無論是學生的減負還是教師的減負都注定是一個長期且復雜的過程。但是要想真正落實減負，特別是為教師減負，一所學校的校長往往是其中關鍵的一環。

如果校長能夠對教育現狀有清醒的認識，有正確的觀念，有擔當的意識，那么為教師減負也并不難。校長可以在自己的職責范圍內和權力空間下，為學校營造出一個安靜的育人空間，為教師守住那張安靜的講臺。

01 拒絕不必要的行政干擾

今天的教師之所以感到累，并不是由于教育教學工作的負擔，而是那些不必要的非教學工作負擔，而這些非教學工作負擔往往來自各級行政機構對學校的行政性任務攤派。

曾有老師戲言：除了畜牧局這個部門沒有給學校布置過任務，幾乎所有的部門都給學校布置過任務。學校，特別是公辦學校，迫于壓力，哪個上級部門安排的任務都不敢不執行，于是學校里經常會上演一些違反教育常識的鬧劇。

比如為了創建衛生文明城市，老師們不上課跑到大街上去執勤；為了實現“一盔一帶”，老師們站在路口當起了“文明交通勸導員”。為了完成每個家庭的醫保任務，老師們成了催繳醫保的宣傳員。

除此之外，為了應付各類行政部門下派的任務，老師們還要組織學生答題、競賽、投票、下載APP、填寫各種調查問卷、觀看各類視頻；老師們還要準備要交送的過程性材料：拍照、打卡、截圖、做美篇、做公眾號、寫計劃、寫簡報、寫臺賬、寫總結……

這些非教學工作負擔正是讓老師們感到身心俱疲的“罪魁禍首”，那么作為一所學校的校長，面對這些不必要的行政性干擾，你是否敢于拒絕？你是不是敢說一個“不”字？你是不是能夠為老師們抵擋住這些與教學毫無關系的攤派性任務？如果你能夠做到，老師們的負擔將會大大減輕。

當然，校長也有做校長的難處，不可能百分之百地拒絕一切行政性的干擾。但是具體操作的空間還是有的，拒絕那些干擾教師上課時間的任務，拒絕那些褻瀆教師尊嚴的命令，拒絕那些擾亂正常教學秩序的行為，這些是一個有良知、有情懷、有責任感的校長應該要做出的行為。哪怕這個“拒絕”要付出一些“代價”，但這和學校的安靜、老師的尊嚴、孩子的成長相比呢？

02 不搞形式主義的折騰

在功利主義的熏染之下，一些學校熱衷于“教育改革”，但是和教育改革如影隨形的是形式主義的折騰，改革沒改成功，結果卻把老師折騰得不行，甚至讓老師茫然無措，不知道今天到底該怎么當老師。

其實，一些改革的初衷往往是好的，但是執行起來就變成了對一線教師的形式主義折騰。

關于教育改革，我非常贊成林茶居先生的一段話，可以概括為“三要三不要”： 要立足實際，要把好事做好，要讓學生真正受益；不要一哄而上，不要面子工程，不要制造新的負擔。

作為校長，想對學校的制度進行改革和創新，這是一件好事。但是如果不立足于學校實際，不傾聽老師的意見，不進行深入的調查研究，一拍腦袋就決定，只會制造出許許多多的面子工程，只會給老師增加更多新的沉重負擔。

因此，校長要為教師減負，必須要警惕形式主義的折騰。校長還要善于自我反思，自己的學校是不是存在文山會海的現象，是不是存在機構臃腫、人浮于事的痼疾，是不是學校的規定太多、制度太繁、考核太嚴，導致老師們無所適從。

校長真正要為教師減負，首先要擺正自己的位置，最關鍵的一點就是不要把校長當官做。作為校長，要始終不能忘了自己教師的身份，要能站在教師的角度來考慮學校的管理問題，要能急教師之所急，愁教師之所愁，不僅幫助教師解決工作上的問題，甚至幫助教師解決家庭上的后顧之憂。

如果一所學校，校長能夠不搞形式主義的折騰，反而能夠為教師的利益著想，一切決策和管理都能從教師的角度出發，那么我想，即使這所學校的教學工作任務很重，老師們依然能夠感受到工作的幸福，老師們也不會天天喊著要減負。

03 把時間和自由還給老師

作為一所學校的靈魂人物，校長有怎樣的教育認知，有怎樣的管理水平，有怎樣的見識和格局，往往決定著這所學校的教育生態，也決定著這所學校教師的幸福與否。

作為一個對教育有著正確認識的校長，他應該清醒地認識到：當下教育最需要的不是浮華與喧囂，最需要的是純粹與安靜；當下老師們最需要的不是強制與命令，而是自由和時間。

作為校長，要想給教師減負，首先要把時間還給老師。校長應該想一想，老師的時間現在都到哪里去了，他們有多少時間都用在花樣繁多的資料報送上，用在迎接各種各樣的評比和檢查上，用在無效會議上？他們又有多少時間用在備課上課和教書育人中？

正如教育家蘇霍姆林斯基所說：“教師沒有自由支配的時間，這對于學校是真正的威脅。”因此我們的校長要把原本屬于教師們自由支配的時間還給他們，要少開一點無用的會議，少舉辦一些形式主義的活動，少搞一些沒有實質意義的培訓。要讓老師們有時間去安心地備課、上課，讓老師們有時間去專心讀書和研究教學，讓老師們有時間去休閑運動和陪伴家人。

教育是一項極具創造性的活動，教育的魅力也是創造的魅力，只有把充分的自由和時間還給老師們，老師們才能真正有熱情和動力去從事教育這項創造性活動，并感受到教師這份工作的魅力。

反過來說，如果只知道壓榨老師的時間，用各項嚴苛的考核制度把老師管得太死，那么教育就會變成一項毫無意義的重復性勞動，只會讓老師的職業倦怠感越來越嚴重，讓老師對自己的工作越來越感到痛苦。

沒有教師的幸福，就沒有學生的幸福，也沒有教育的幸福。我們要為學生減負，更要為教師減負。作為校長，如果我們能夠在教師減負上扎扎實實地做到這三件事，做好這三件事，也許就能夠減出教師的幸福、學生的幸福、校長自己的幸福和教育的幸福。

以上內容來源于光明日報、長少教育、中國教師報，版權歸原創作者所有。

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總結

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