原標(biāo)題：“知縣”和“縣令”有何不同？一字之差，卻是天差地別

“知縣”和“縣令”，在當(dāng)下的人看來(lái)，并沒(méi)有什么區(qū)別，縣是古代地區(qū)劃分的一個(gè)單位，無(wú)論是“知縣”還是“縣令”，都是管轄這個(gè)縣的地方官唄。

可實(shí)際上別看這兩個(gè)稱呼只有一個(gè)字不同，但卻完全不一樣。稱謂不同，管轄不同，職務(wù)內(nèi)容也不同，這兩者之間到底為什么會(huì)有差別呢？

地方選拔的“縣令”

我國(guó)自春秋戰(zhàn)國(guó)時(shí)期，就已經(jīng)出現(xiàn)了縣級(jí)行政單位。那時(shí)諸國(guó)林立，每個(gè)諸侯國(guó)的國(guó)情不同，文字、度量衡等也都完全不一樣，這官職稱呼也一樣，縣級(jí)官員的叫法紛繁復(fù)雜，“大夫、令、尹”等等，叫什么的都有。

雖然叫法不同，但可別小看了這些地方官員，這些縣級(jí)官員在當(dāng)時(shí)，對(duì)于一個(gè)國(guó)家的穩(wěn)定是十分重要的。

擔(dān)任這一職位的，大多是當(dāng)?shù)芈暶h(yuǎn)揚(yáng)的鄉(xiāng)紳，有學(xué)問(wèn)，有威望。這也是各國(guó)君主想要的，只有足夠有威望，才能夠維系整個(gè)縣的穩(wěn)定。

直到始皇帝一掃六合，封建君主專制，除了“車同軌，書同文”之外，這些地方官員的稱謂，肯定也是要統(tǒng)一的。

秦朝對(duì)于地方行政長(zhǎng)官進(jìn)行了精確的劃分，“萬(wàn)戶以上的縣，縣官稱縣令，萬(wàn)戶以下的，稱縣長(zhǎng)。”

很明顯“縣令”管轄的人更多，俸祿自然也就更多，但這兩者都是五品官。

秦滅亡之后，漢朝初設(shè)，朝代的更迭導(dǎo)致人口驟降，秦朝時(shí)萬(wàn)戶以上的縣，已經(jīng)沒(méi)幾個(gè)了，所以便取消了“縣長(zhǎng)”這一稱呼，此后便只有“縣令”這一個(gè)官職。

從春秋戰(zhàn)國(guó)到漢朝，“縣令”一職都有當(dāng)?shù)氐赂咄刂藫?dān)任，不僅維系了當(dāng)?shù)氐姆€(wěn)定，防止百姓生亂，更能夠靠著這些人的名聲，化解百姓對(duì)過(guò)重的賦稅徭役的怨念。

秦漢時(shí)期，這一官職雖不起眼，卻十分重要，所以縣令手中的權(quán)力也不小。到了漢朝時(shí)，縣令不僅僅只管地方行政問(wèn)題，還承擔(dān)了向上舉薦人才的重任。

那時(shí)還并沒(méi)有完善的科舉制度，所以人才大多都是靠官員一層層的推薦，縣令遇見優(yōu)秀的人才，文韜武略出眾，還是專長(zhǎng)禮法農(nóng)事，只要能夠得到縣令的青睞，便有入仕升官的可能。

所以當(dāng)時(shí)的朝野上下，諸多重臣能臣們，都是從縣令手下擢選出來(lái)的，縣令這一職位的人脈超乎想象。

上能選拔直達(dá)天庭的官員，下能處理地方行政問(wèn)題解決爭(zhēng)端，無(wú)論是九五至尊還是平民百姓，都對(duì)縣令這一職位敬重有加，這也是為何這一職位會(huì)被叫做“父母官”。

地方官做得好，這個(gè)縣級(jí)單位便足夠穩(wěn)定，不僅百姓安定，不會(huì)生亂，農(nóng)商欣欣向榮，還會(huì)按時(shí)按額繳稅。對(duì)于朝廷來(lái)說(shuō)，一個(gè)穩(wěn)定的基層統(tǒng)治，對(duì)于社稷的穩(wěn)定只有好處，沒(méi)有壞處。

“縣令”由來(lái)已久，那么“知縣”又是何時(shí)出現(xiàn)的官職名稱呢？

中央派遣的“知縣”

“知縣”一詞最早出現(xiàn)在唐朝。在唐朝以前，“縣令”還是由各地鄉(xiāng)紳擔(dān)任，但朝代更迭間，這種選拔方式也給中央集權(quán)的統(tǒng)治，生出了麻煩。

地方豪強(qiáng)的勢(shì)力越來(lái)越壯大，原本用來(lái)穩(wěn)定局面的官員，也早已被這些宗族勢(shì)力、地方豪強(qiáng)所把控，成了帶頭反抗朝廷的一把刀。

地方不穩(wěn)定因素增多，朝廷鞭長(zhǎng)莫及，越發(fā)難以控制這些鄉(xiāng)縣。安史之亂的爆發(fā)，安祿山的崛起，背后便是這些宗族勢(shì)力的不斷強(qiáng)大。自那之后，唐朝的統(tǒng)治便再走下坡路，藩鎮(zhèn)割據(jù)，各地戰(zhàn)亂不斷。

所以縣令的職位也會(huì)頻繁出現(xiàn)空缺，需要及時(shí)補(bǔ)上。為了避免地方勢(shì)力的強(qiáng)大，中央專門派遣了官員前往，暫時(shí)代理縣令官職。

這一職務(wù)的全稱是“權(quán)知某縣事”，簡(jiǎn)稱“知縣”，實(shí)際就是代理的縣官，并不是一個(gè)穩(wěn)定的官職。唐朝時(shí)，“縣令”和“知縣”兩種官職并列，唯一的區(qū)別就是一個(gè)是當(dāng)?shù)剡x拔的，一個(gè)代表著中央派遣的。

宋朝時(shí)，“知縣”不再是不穩(wěn)定的官職，而是正式成為了北宋的官職之一。

宋朝吸取了唐朝的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，為了避免宗族地方勢(shì)力過(guò)大，不再像以往那樣在當(dāng)?shù)剡x拔德高望重的“縣令”，而是由中央直接派遣，任命“知縣”前去縣級(jí)單位走馬上任。

這些“知縣”們，都是正兒八經(jīng)通過(guò)科舉的路子走上仕途的，對(duì)朝廷必然忠誠(chéng)。如此一來(lái)，便能夠根本性的解決地方豪強(qiáng)勢(shì)力過(guò)大，把持政權(quán)的問(wèn)題。

但這種一刀切的處理方式，直接威脅到了地方宗族豪強(qiáng)的利益。所以在剛開始推行“知縣”這一官職時(shí)，中央和地方對(duì)立得很厲害。

為了威脅朝廷恢復(fù)“縣令”，這些地方鄉(xiāng)紳豪強(qiáng)們，不僅對(duì)知縣的日常執(zhí)政工作完全不配合，甚至還會(huì)專門去妨礙公務(wù)，破壞知縣在當(dāng)?shù)氐耐拧?/p>

種種舉動(dòng)，就是為了向中央示威，迫使中央放棄對(duì)地方的管轄。

但朝廷對(duì)這些地方勢(shì)力的怨念由來(lái)已久，又看他們處處不配合，更會(huì)直接懷疑當(dāng)?shù)剜l(xiāng)紳豪強(qiáng)是不是用心險(xiǎn)惡，想要重現(xiàn)唐朝時(shí)藩鎮(zhèn)割據(jù)的情況，所以堅(jiān)決推行“知縣”。

這也對(duì)派遣至地方的知縣們?cè)斐闪藰O大的考驗(yàn)，如何在不開明、不配合的鄉(xiāng)紳下開展工作，樹立知縣的威望，是個(gè)不小的難題。

但好在，靠著政績(jī)的突出，以及中央對(duì)地方權(quán)力掌控的不斷加強(qiáng)，“知縣”這一官職徹底在地方站穩(wěn)了腳跟，取代了“縣令”，成為了縣級(jí)行政單位唯一的官職。

另外，科舉的推廣，更是給天下讀書人提供了一條更明朗的出路。畢竟知縣是中央所派遣，職能任務(wù)除了日常的行政工作，大部分還需要兼管兵馬、軍事，權(quán)力比起“縣令”來(lái)，只升不降。雖職能多，但知縣身邊，還會(huì)有縣丞、主簿、典史等人想幫，工作并不算勞累。

對(duì)于科舉出頭的士大夫而言，這可是個(gè)不可多得的美差。外放去做一段時(shí)間的知縣，再調(diào)回中央，不僅能夠積累政績(jī)美化履歷，仕途更是能更加順?biāo)欤讲角嘣埔仓溉湛纱?/p>

所以當(dāng)時(shí)的官員們，都是爭(zhēng)先恐后想要去做這地方的父母官。但到了明清，知縣又不再是眾臣子爭(zhēng)奪的香餑餑了，這又是為什么呢？

由先進(jìn)到落后的地方官

到了明朝，中央集權(quán)進(jìn)一步加強(qiáng)，知縣這一職位沿用宋朝，仍然是由中央派遣。

但比起宋朝時(shí)的知縣，明朝時(shí)知縣的待遇相對(duì)而言較差，不僅身邊只有一個(gè)縣丞陪同相助，俸祿權(quán)力也都相繼被削弱。

雖為地方官，掌管整個(gè)縣的行政事務(wù)，官級(jí)卻只是正七品，芝麻大小的官員。

一沒(méi)權(quán)力，二無(wú)油水，升遷還更加艱難，明朝時(shí)很多地方的知縣，如果只靠自己那點(diǎn)微薄的俸祿，連溫飽都滿足不了。

為了生計(jì)，知縣帶頭經(jīng)商。要么就是在重壓之下，走上了不歸路，越來(lái)越多的知縣開始貪污受賄，不僅再是為百姓謀實(shí)事的父母官，反而陷百姓于水深火熱之中。

清朝更是如此，甚至還設(shè)立的獎(jiǎng)懲制度來(lái)對(duì)知縣進(jìn)行考核約束。

也是因此，明清時(shí)期，百姓對(duì)知縣的好感也降到了最低點(diǎn)，他們不再是為百姓申冤，為當(dāng)?shù)刈鰧?shí)績(jī)謀出路的官員，而只是中央命令的傳達(dá)者。

在政績(jī)上，不求有功，但求無(wú)過(guò)。也讓基層的統(tǒng)治越發(fā)混亂，滋生了反意。明清時(shí)期的“知縣”也早已不是香餑餑，真正通過(guò)科舉選拔出來(lái)的人才，也不屑于擔(dān)任這一官職。

這也導(dǎo)致了明清時(shí)，負(fù)責(zé)地方行政事務(wù)的官員，能力才學(xué)都相對(duì)遜色。若無(wú)真才實(shí)學(xué)，很難將地方官做好，反而會(huì)變成蛀蟲，危害整個(gè)縣的長(zhǎng)治久安。長(zhǎng)久來(lái)看，對(duì)地方的管理和統(tǒng)治都有壞處。

這不僅僅是稱呼上的不同，“知縣”和“縣令”除了都是縣級(jí)官員之外，有著巨大的差異。

從職權(quán)上來(lái)看，“知縣”是由中央派遣，不僅只承擔(dān)地方行政事務(wù)，對(duì)中央負(fù)責(zé)，還會(huì)承擔(dān)額外的兵馬軍事等職務(wù)，是中央集權(quán)制的表現(xiàn)之一。

從官職品級(jí)來(lái)看，明清時(shí)期的知縣只是正七品，而縣令卻是有正五品，兩品的差距，卻不是那么容易能夠彌補(bǔ)的。

而“縣令”是由當(dāng)?shù)赝七x的有名望有能力的鄉(xiāng)紳，只需承擔(dān)行政事務(wù)，但在當(dāng)?shù)叵碛型瑢?duì)地方起到一個(gè)維穩(wěn)的作用。

從這兩個(gè)官職稱謂的演變也能看出，封建專制時(shí)期，中央集權(quán)的出現(xiàn)是必要的，過(guò)度將權(quán)力讓渡給地方，會(huì)滋生反意，形成割據(jù)勢(shì)力，對(duì)于朝廷的通知百害而無(wú)一利。

但等到了近代，中央集權(quán)制度也逐漸顯現(xiàn)出了落后性。

過(guò)度將權(quán)力掌握在皇帝手中，地方官的待遇太差，不僅會(huì)讓官員們不愿實(shí)打?qū)嵉毓ぷ鳎脖频盟麄優(yōu)榱松?jì)，不得不貪污受賄，最后民怨沸騰，也會(huì)反作用到朝廷身上。

但不論怎么說(shuō)，從“縣令”過(guò)渡到“知縣”的過(guò)程，是封建君主專制歷史上，中央集權(quán)發(fā)展的直接反應(yīng)，也是中央集權(quán)發(fā)生改變，不可忽視的重要轉(zhuǎn)折點(diǎn)。

責(zé)任編輯：

總結(jié)

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