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北京、上海的人口并不多

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????新京報8月3日文章《北京市人大建議清理小門店縮減低端勞動力》：針對北京人口持續快速增長，市人大常委會通過專題調研，建議對吸納大量流動人口的小企業小門店實行強制退出機制，而對那些在京擁有住房、具有穩定職業、連續居住的流動人口，應研究采取新的管理模式。

????很清楚，這幾個人大代表的意思是要把一部分外地人，即所謂“低端勞動力”趕出北京。

????筆者常常覺得奇怪，中國的一些人民代表、委員及一些專家，頭腦非常簡單，看問題非常表面，就如同一個幼兒園的小朋友。他們的邏輯就是：城市人多了，就趕走一部分唄！全國人口多了，就計劃掉一部分唄！

????筆者要說的是，北京，包括上海，其實人口并不多。

????我知道我的說法會讓很多人不理解，以為我是胡說八道。不要緊，人口多不多，一比就知道。

????直轄市是省級行政區，不是一個標準的城市。作為一個省級行政區，上海、北京的人口并不多；但作為城市，他們的市區則非常擁擠。

????北京的面積是16410平方公里，上海的面積是6300多平方公里。在這么大的面積范圍內，容納2000萬人口并不多。

????我們對比一下日本的類似的行政區，中國直轄市相當于日本的“都”和“府”，但其人口密度遠大于上海、北京。

????東京都，下轄23個特別區、27個市、5個町、8個村以及伊豆群島和小笠原群島；總面積2187平方公里，約是北京面積的八分之一，上海面積的三分之一；人口約1300萬。

????大阪府，包括31市，13町、村；面積1867平方公里，約是北京的九分之一，不到上海的三分之一；人口882萬（2007年）。

????東京都和大阪府的人口密度遠大于直轄市北京和上海。因此，我們可以斷言，在北京和上海等直轄市那么大的面積內，完全可以容納比現在多的多的人口。對于目前的人口形勢，北京完全沒有必要緊張。

????再看新加坡，僅700平方公里的地方，500萬人口，卻是聞名世界的花園城市，而且郊區還有不少人跡罕至的空地。

????但是，為什么北京、上海市民的感覺會如此擁擠？交通會如此不便？

????這不是人口過多造成的，而是制度設置和城市規劃的錯誤造成的。我們在城市規劃上犯了太多的、愚蠢得不可思議的錯誤，造成了太多的遺憾。難怪許多人談到中國的城市規劃時，都要痛心疾首，嘆惜連連。??

我如果說北京上海不是城市，你可能會很驚訝，實際上，作為直轄市的北京、上海、天津、重慶本來就不是一個城市，而是一個省級行政區。你看看重慶就明白了，重慶的農業人口比城市人口還多，能叫城市嗎？甚至重慶的面積比寧夏、海南都大，怎么能叫城市？重慶市萬州區離市區237公里，這還能算是同一個城市嗎？中國的城市基本上是名不副實的，中國的直轄市類似于日本的“都”和“府”，而地級市相當于古代的“州”、“府”，都是行政區劃中的一級。

這種體制下，這么龐大的一個地區，全都圍繞一個市中心來建設，市區怎么會不擁擠呢？

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市管縣制度，這是一個遺禍無窮的制度。我還沒有發現世界上有其他國家實行這種制度，這是一種非常不合理的行政區劃制度。即使是韓國的廣域市，也不像中國的直轄市和市管縣這樣變態。

這種制度是歷史形成的，是中國的獨特特色。我們剛建國的時候，一窮二白，先要解決吃飯問題，特別是要保障上海、北京、天津等工業城市、經濟中心、政治中心的食品供應問題，所以把周圍的一些農業縣劃給這些市代管，其實就是讓郊區農民為城里的人們種地，供應糧食、蔬菜、副食品等。當時工業落后，僅有的工業基地當然要好生保護。但到了80年代后，市管縣成了一窩蜂，席卷全國。

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1.市管縣造成城市中心城區規模龐大，城市病日趨嚴重。

市管縣的結果是很多縣、區共同建設一個城市中心。北京、上海也是如此，只有一個城市中心，這個中心城區一圈圈地朝外擴，導致城市建設成了攤大餅，中心城區規模越來越龐大，已經給交通、環境等造成了沉重的壓力，城市病越來越嚴重。

要改變這種狀況，就需要在直轄市的郊區設立小城市、衛星城市，要給這些小城市足夠的行政權力，分流中心城區人口和企業。并在在中心城區和衛星城區之間，形成緩沖地帶，就能減輕人口、環境、交通等各方面的壓力。

雖然現在北京、上海都在郊區建所謂的新城，但是，大量的商務區都是市中心，要上班、工作還要到市區。所以，北京、天津的許多新城入住率很低。這樣的新城很難起到分流人口的作用。

最好的辦法當然是取消市管縣制度，讓郊區獨立成一個個的小城市，有較大的行政權權力來建設自己的城市。但很明顯，這很難做到。但我們可以在郊區設二級市，給這些城市較大的權力。不要談什么憲法規定這樣的借口，我們不是沒有修改過憲法。

如果不這樣做，這種攤大餅式的城市發展就難以改變。改得越晚，問題越大。

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2.市管縣嚴重制約周圍小城市的發展。

設立市管縣的初衷，是希望城市富了之后帶動鄉村發展，但結果往往卻是城市富了之后不管縣或是少管縣，而只管建設中心城市，因為建設好了中心城市能夠較快地顯示政績。市管縣是對縣財政的剝削，縣級財政收入減少，無錢建設縣級城市，阻礙縣域經濟發展。。

直轄市也是如此，上海郊區如嘉定等區，成了一個個四不像的地方，沒有自己的中心城區，不能形成人口合力。

90年代初時，嘉定曾是全國財政收入第一的縣，比江蘇昆山要好得多，但20年過去了，嘉定成了四不像，昆山成了一個現代化的發達城市。不論是經濟總量、還是城市建設，幾乎每個方面昆山都比嘉定要發達得多。

在明清時代，松江是與蘇州齊名的非常繁榮的大都市。再看現在劃給上海之后，松江連昆山都不如，別談蘇州了。

上海郊縣1958年劃給上海，在計劃經濟時代還是好事，在市場經濟時代就是壞事，因為這阻礙了部分郊縣的發展，也造成了上海中心市區的城市病。北京同樣是如此。

3.市管縣是對農村的掠奪。

市管縣的實質就是城市管農村。讓城市來管農村，結果卻是只收錢不做事。城市和農村的地位不平等，城市高高在上，農村只能被管，被掠奪。農業縣本來就不發達，就沒錢，還要把從農民手中征集來的僅有的一點財力分給市財政，雪上加霜。

農村建設很難，搞高農民收入更難，農業在現代經濟中、在GDP中占的比例很小，農村建設遠不如城市建設能夠出政績、樹形象。我們能看到，很多城市發展很快，建設也很漂亮，但是郊縣的農民卻依然貧困。

北京這個國際大都市，很多遠郊的農民，生活非常貧困，與市區形成了極大的反差。

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要想解決北京上海等城市的人口問題，不能簡單地把人趕走了事，這是不負責任的，也是愚蠢的。我們應該從城市規劃上、制度設置上做深入地反思和改革。

總結

以上是生活随笔為你收集整理的北京、上海的人口并不多的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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