具體作者已經不知道了。從甘肅天水放馬灘秦墓出土的7幅地圖，成圖年代日前得到確定。專家證實，這些地圖為迄今中國最早的實物地圖。其成圖年代為秦始皇八年（公元前239年）。

最早的歷史地圖集是裴秀編繪的。裴秀（224年－271年4月3日），字季彥。河東郡聞喜縣（今山西省聞喜縣）人。 魏晉時期名臣、地圖學家，東漢尚書令裴茂之孫、曹魏光祿大夫裴潛之子。裴秀出身著名的大族“河東裴氏”，少年時便頗有名氣，后被大將軍曹爽辟為掾屬，襲爵清陽亭侯，又遷黃門侍郎。高平陵之變后，因是曹爽的故吏而被罷免。此后歷任廷尉正、安東將軍及衛將軍司馬，參與謀劃軍國之政，參與平定諸葛誕叛亂。因功轉任尚書，進封魯陽鄉侯。魏元帝繼位后，進爵魯陽縣侯，任尚書仆射。咸熙元年（264年），受命負責修改官制，又提議恢復五等爵制。五等制恢復后，獲封濟川侯。他建議立司馬炎為世子，司馬炎繼位晉王后，拜裴秀為尚書令、右光祿大夫。西晉建立后，加左光祿大夫，封鉅鹿郡公。泰始三年（267年），升任司空。泰始七年（271年），裴秀因服食寒食散后飲冷酒而逝世，年四十八，謚號“元”。有文集三卷。裴秀作《禹貢地域圖》，開創了中國古代地圖繪制學。李約瑟稱他為“中國科學制圖學之父”，與古希臘著名地圖學家托勒密齊名，是世界古代地圖學史上東西輝映的兩顆燦爛明星。

《康熙皇輿全覽圖》是中國第一幅繪有經緯網的全國地圖。繪圖人士有耶穌會的歐洲人士雷孝思、馬國賢、白晉、杜德美及中國學者何國棟、索柱、白映棠、貢額、明安圖以及欽天監的喇嘛楚兒沁藏布蘭木占巴、理藩院主事勝住等十余人。《康熙皇輿全覽圖》中，實測經緯度值的地點有六百馀處，多處使用三角測量法，并使用少數的天文測量法。此地圖在中國地圖發展史上具有劃時代的意義，自清朝中葉至中華民國初年國內外出版的各種中國地圖基本上都淵源于此圖。

西晉時，中國出現了一位著名的地理學家、制圖理論家裴秀（公元223-271）李約瑟稱他為“中國科學制圖學之父”，與歐洲古希臘著名地圖學家托勒密（Ptolemaeus Claudius，約公元90-168）齊名，是世界古代地圖學史上東西輝映的兩顆燦爛明星。 裴秀（223-271年）字季彥，河東聞喜（今山西聞喜縣）人。自幼好學，知識淵博。出身官僚世家，官至司空。接觸到不少的地理和地圖資料。由于才華出眾，所以青少年時代就受到社會知名人士的贊賞。 春秋戰國時期地圖已廣泛用于戰爭和國家管理，秦漢以后損失嚴重。出于政治和軍事需要，裴秀立意制作新圖。他領導和組織編制成《禹貢地域圖》18篇，這是中國和全世界見于文字記載的最早歷史地圖集。為了便于應用，他還將一幅篇幅過大（用娟八十匹繪制）的《天下大圖》縮制成以寸為百里（比例尺1：1，800，000）的《地形方丈圖》，圖上載有名山都邑，為軍政管理提供了科學依據。 裴秀在地圖學上的主要貢獻，在于他第一次明確建立了中國古代地圖的繪制理論。他總結我國古代地圖繪制的經驗，在《禹貢地域圖》序中提出了著名的具有劃時代意義的制圖理論--"制圖六體"。 所謂“制圖六體”就是繪制地圖時必須遵守的六項原則，即：即分率（比例尺）、準望（方位）、道里（距離）、高下（地勢起伏）、方邪（傾斜角度）、迂直（河流、道路的曲直），前三條講的是比例尺、方位和路程距離，是最主要的普遍的繪圖原則；后三條是因地形起伏變化而須考慮的問題。這六項原則是互相聯系，互相制約的，它把制圖學中的主要問題都接觸到了。 這是他對中國地圖學作出的巨大貢獻，是中國古代唯一的系統制圖理論。直至今天地圖繪制考慮的主要問題除經緯線和投影外，裴秀幾乎都扼要地提到了。裴秀提出的這些制圖原則，是繪制平面地圖的基本科學理論，為編制地圖奠定了科學的基礎，它一直影響著清代以前中國傳統的制圖學，在中國地圖學的發展史上具有劃時代的意義，在世界地圖學史上占有重要地位。

雖然題主是在問“第一張全國性地圖”，但是有些東西仍然需要交代一下。中國古代很早就有制作地圖的傳統，因此留下了大量的各類地圖。但是古代的文獻，有時候很容易就亡佚，尤其是地圖這種彼此替代性很強的東西。而且隨著新的制圖理論、制圖技術的出現，舊地圖的流傳空間會進一步受到壓縮。因此當題主問“第一張全國地圖”的時候，僅敢說“目前已知的”、“最早的”全國性地圖，現有的認識還是有相當大的可能性會被考古成果推翻的。舉個例子，以前人們都以為現存最古老的地圖是宋代人繪制的《禹跡圖》。但是隨著考古研究有了新發現……目前已知的，中國最早的地圖是放馬灘秦墓出土的地圖：已知的最早的彩色地圖是西漢馬王堆出土的長沙國地形圖：在尚存地圖的問題上都那么復雜，那么什么時候有第一張全國性地圖只能更加是一筆糊涂賬了……目前知道的全國性的地圖，最早的大概是唐代賈耽的《海內華夷圖》，這幅圖用了晉代裴秀提出的“制圖六體”理論，并采用了古墨今朱（古郡縣名用黑色，當時郡縣名用紅色）的繪圖模式。海內華夷圖此后，各個歷史時期都有人修全國性的地圖。比如北宋沈括的《守令圖》《守令圖》稅安禮編繪的《歷代地理指掌圖》中，也有一副“古今華夷區域總要圖”。《古今華夷區域總要圖》到了元明清時代，留存下來的全國性地圖更多。元朝的《大元統一方輿勝覽》的圖：《混一諸道之圖》其一大萌也有《大明輿地圖》大明輿地圖清朝的《大清萬年一統天下全圖》大清萬年一統天下全圖民國以來各種全國地圖更是數不勝數了：似乎是1912年的一張民國地圖Orz新中國當然也是不甘落后啦：1951年光華輿地學社中華人民共和國新地圖

專家證實，迄今中國最早的實物地圖為從甘肅天水放馬灘秦墓出土的7幅地圖，其成圖年代為秦始皇八年（公元前239年）。國家測繪局考證后認為，它們比中國經實測保存至今的最早的傳世地圖———西安碑林中的《華夷圖》和《禹跡圖》早1300多年，比1973年湖南長沙馬王堆出土的西漢圖約早300年，但是作者不詳。天水放馬灘1號秦墓出土的7幅地圖，均用墨線繪在4塊大小基本相同（長26．7厘米、寬18．1厘米、厚1．1厘米）的松木板上。據同時出土的竹簡紀年和隨葬品的特征，經甘肅省文物考古研究部門鑒定為秦王政八年（公元前239年）物品，是目前所知世界上最早的木板地圖，其保存之完好實屬罕見。按其用途可分為《政區圖》、《地形圖》和《林木資源圖》。在這幾幅圖上，不僅有山川、河流、居民點、城邑，還特別注有各地之間的相距里程，與現今距離大都相符，可見，這些地圖是相當準確的實測圖。

總結

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