7月中旬，德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)和能源部長(zhǎng)阿爾特邁爾向外界表示，該國(guó)5G建設(shè)對(duì)華為的態(tài)度是一以貫之的：如果沒(méi)有證據(jù)能夠表明某一家通訊設(shè)備供應(yīng)商存在威脅國(guó)家安全的情況，不會(huì)將其排除在5G建設(shè)之外。

這番表態(tài)一方面正面回應(yīng)了已經(jīng)脫歐的英國(guó)對(duì)華為的反水（英國(guó)在7月份推翻了2月份對(duì)華為5G建設(shè)的口頭承諾）；另一方面，作為歐盟的經(jīng)濟(jì)引擎和領(lǐng)頭羊，德國(guó)的態(tài)度雖然未必會(huì)對(duì)另一個(gè)歐盟巨頭法國(guó)的5G合作伙伴的取舍造成直接影響，但對(duì)和德國(guó)在商貿(mào)往來(lái)有非常緊密關(guān)系的中東歐國(guó)家是一個(gè)極為重要的示范。

從純技術(shù)和通訊產(chǎn)業(yè)的政策角度分析德國(guó)通訊運(yùn)營(yíng)商與華為的合作意愿，比單純的地緣政治的外因推斷要更牢靠。8月11日，《法蘭克福匯報(bào)》長(zhǎng)期跟蹤觀察華為在德國(guó)發(fā)展態(tài)勢(shì)的專(zhuān)欄作家Helmut Buender以“為何德國(guó)沒(méi)有必要排除華為”為題撰文，分析了德意志聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（Bundesnetzagentur）和聯(lián)邦信息安全辦公室（BSI）的政策動(dòng)向，總結(jié)得出結(jié)論，他認(rèn)為德國(guó)三大通訊運(yùn)營(yíng)商和華為的深度合作是不可逆的。雖然兩個(gè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合做出的對(duì)華為的審查和政策審批還要在9月初提交到歐盟委員會(huì)，但最終獲得通過(guò)應(yīng)該是順理成章的事情。

眾多國(guó)內(nèi)媒體都已經(jīng)注意到，德意志聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局和聯(lián)邦信息安全辦公室會(huì)對(duì)華為在德國(guó)開(kāi)展業(yè)務(wù)的范圍和能力有重大影響，但很少有人分析過(guò)二者的關(guān)系，在此有必要做一下說(shuō)明。

誰(shuí)是華為在德國(guó)的“牌照發(fā)放者”？

德意志聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局（Bundesnetzagentur）和聯(lián)邦信息安全辦公室（全稱(chēng)為Bundesamt für Sicherheit in der Informationstechnik）是兩個(gè)互不隸屬、相對(duì)獨(dú)立的單位。

前者隸屬于德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部（全稱(chēng)Bundesministerium für Wirtschaft und Energie），它的級(jí)別相當(dāng)于局下面的一個(gè)“司”，但又別于經(jīng)濟(jì)事務(wù)和能源部旗下的9個(gè)司，是和通信與郵政政策司（Kommunikations- und Postpolitik）平級(jí)的，它專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)制定通訊產(chǎn)業(yè)相關(guān)的一系列法律法規(guī)的頒布實(shí)施，到今年一共有七年的歷史；而B(niǎo)SI就不一樣了，它是德國(guó)的頂級(jí)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)為德國(guó)政府管理計(jì)算機(jī)和通信安全，前身是聯(lián)邦情報(bào)局的加密部門(mén)，從行政性質(zhì)上講，它是聯(lián)邦高級(jí)機(jī)關(guān)（Bundesoberbeh?rde，從ober這個(gè)詞就能看出它的“高級(jí)”特色），不歸任何部委的統(tǒng)轄，負(fù)責(zé)審查網(wǎng)絡(luò)安全。

可以說(shuō)，這個(gè)BSI才是真正掌握某通訊設(shè)備供應(yīng)商能否立足德國(guó)生殺大權(quán)的機(jī)構(gòu)。雖然雙方的辦公地點(diǎn)都在波恩，但BSI的邏輯順位排在聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局之前，因?yàn)槭紫刃枰鼘彶橹鬀Q定是否能拿到營(yíng)業(yè)執(zhí)照，才能有相關(guān)法律法規(guī)的出臺(tái)；相應(yīng)地，德意志聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局則是德國(guó)5G整體規(guī)劃的“總衙門(mén)”。

厘清德國(guó)5G頂層設(shè)計(jì)的“云端”組織架構(gòu)，可以更好地幫助我們認(rèn)識(shí)該國(guó)通訊網(wǎng)絡(luò)生態(tài)的發(fā)展脈絡(luò)。去年6月份德國(guó)完成5G頻譜拍賣(mài)之后，解決了德國(guó)三大通訊運(yùn)營(yíng)商的牌照、經(jīng)營(yíng)范圍和“家庭作業(yè)”問(wèn)題，有了相對(duì)歐盟其他國(guó)家更為清晰的權(quán)責(zé)劃分，所以聯(lián)邦網(wǎng)絡(luò)局在2月6日適時(shí)修訂了從2004年存續(xù)至今的《德國(guó)電信法》（Telekommunikationsgesetz）。

德國(guó)《每日鏡報(bào)》（tagesspiegel）仔細(xì)研讀了新版的《德國(guó)電信法》，認(rèn)為和華為都有廣泛合作的三大運(yùn)營(yíng)商未來(lái)與其剝離是不太可能的，因?yàn)?G技術(shù)是基于4G的全面提升，整個(gè)設(shè)備的遷移和軟件升級(jí)都需要原來(lái)的設(shè)備供應(yīng)商統(tǒng)一負(fù)責(zé)到底，換言之，5G并不是一個(gè)獨(dú)立的網(wǎng)絡(luò)，而是在現(xiàn)有4G網(wǎng)絡(luò)上增加了新功能和技術(shù)特征。孤立地考慮4G和5G技術(shù)是完全違背技術(shù)事實(shí)的，尤其是在天線網(wǎng)絡(luò)方面，將一家廠商的4G組件升級(jí)至另一家廠商的5G，這在技術(shù)上是不可能的。

解讀《德國(guó)電信法》，可以發(fā)現(xiàn)華為在德國(guó)的硬件提供有非常頑強(qiáng)的存續(xù)性

所以追溯德國(guó)過(guò)去5年的4G發(fā)展脈絡(luò)，可得知未來(lái)的德國(guó)5G市場(chǎng)中，華為是不可缺席的。

4G在德國(guó)的“夾生飯”

限于篇幅，本文主要以德國(guó)頭號(hào)通訊運(yùn)營(yíng)商德國(guó)電信（Deutsche Telekom）的4G和5G運(yùn)營(yíng)規(guī)劃為基礎(chǔ)，分析德國(guó)互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。

表面上看起來(lái)，有著35%左右德國(guó)政府控股的德國(guó)電信有著強(qiáng)大的國(guó)家主權(quán)信用的背書(shū)，它比德國(guó)沃達(dá)豐（Vodafone）和德國(guó)西班牙電信（O2/Mobile）更享有政策偏好優(yōu)勢(shì)。然而很遺憾的是，截止到今年6月份，德國(guó)電信依然沒(méi)有完成向所有聯(lián)邦州至少97%的家庭提供50Mbps速率的網(wǎng)絡(luò)接入——這一2015年4G頻譜拍賣(mài)的承諾，只能通過(guò)架設(shè)和激活更多5G天線安裝更多LTE基站來(lái)規(guī)避政府罰款。

目前德國(guó)電信“畫(huà)下大餅”，認(rèn)為到7月底5G可以覆蓋全國(guó)一半的人口，在超過(guò)1000個(gè)城鎮(zhèn)中可以使用，但集微網(wǎng)根據(jù)歐洲權(quán)威手機(jī)信號(hào)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)網(wǎng)站nperf勾畫(huà)的信號(hào)地圖，發(fā)現(xiàn)德國(guó)電信的5G基站、天線鋪設(shè)區(qū)域和信號(hào)覆蓋區(qū)域和原有規(guī)劃相差很大。

紫色代表5G信號(hào)覆蓋區(qū)域，只零星存在于大城市中

按照最理想的模型畫(huà)出的目前德國(guó)電信的5G基站鋪設(shè)地點(diǎn)（@德國(guó)電信官方網(wǎng)站）

根據(jù)咨詢公司Strand Consult的數(shù)據(jù)顯示，目前德國(guó)電信幾乎所有的5G站點(diǎn)的鋪設(shè)和信號(hào)傳輸都是由華為公司提供硬件設(shè)備作為支持，而另一家設(shè)備供應(yīng)商愛(ài)立信尚未著手動(dòng)工和德國(guó)電信的5G建設(shè)合作。可以說(shuō)，如果沒(méi)有華為在6月份5G天線的技術(shù)升級(jí)——使用CableFree技術(shù)突破了當(dāng)前天線設(shè)計(jì)瓶頸，使得基站天線集成度、輻射效率、功率容量等關(guān)鍵能力獲得重大突破，并且在德國(guó)市場(chǎng)的試水期間便拿下了東德和北德大部分的天線激活業(yè)務(wù)，那么德國(guó)電信勢(shì)必要在7月份面臨著聯(lián)邦通信管理局的巨額罰款。

看似光鮮卻漏洞百出的德國(guó)5G規(guī)劃，基礎(chǔ)性的短板就是4G作為“夾生飯”一直存在，德國(guó)電信CEO Timotheus Hottges雖然一在宣稱(chēng)在未來(lái)努力開(kāi)發(fā)一個(gè)“無(wú)中國(guó)廠商”的核心網(wǎng)，但卻不得不承認(rèn)，德國(guó)大部分地區(qū)，華為目前依然是德國(guó)電信RAN技術(shù)的唯一供應(yīng)商。

集微網(wǎng)查詢德國(guó)電信官方網(wǎng)站，在用戶互動(dòng)環(huán)節(jié)中，最熱的兩個(gè)話題是“雖然有微弱的4G信號(hào)，但為何還無(wú)法打電話”（Kein Anruf m?glich trotz 4G）以及在哪里可以買(mǎi)到4G信號(hào)增大器（4G LTE Signal Boosters），可見(jiàn)用戶體驗(yàn)反饋的重中之重依然是4G信號(hào)及其傳輸問(wèn)題。

2019年8月，德國(guó)《每日鏡報(bào)》市場(chǎng)部記者聯(lián)合做了一份深度調(diào)查報(bào)告，報(bào)告內(nèi)容是2019年1月1日至3月31日，德國(guó)47萬(wàn)部4G手機(jī)信號(hào)在全國(guó)范圍內(nèi)的接收情況，并根據(jù)大數(shù)據(jù)繪制了一份詳實(shí)的地圖。在這份地圖中，可以查到德國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商在德國(guó)全國(guó)提供的4G信號(hào)服務(wù)的加權(quán)狀態(tài)。根據(jù)集微網(wǎng)查詢，德國(guó)各大城市的4G信號(hào)24小時(shí)服務(wù)通暢度都未能超過(guò)86%，距離三家運(yùn)營(yíng)商的官方數(shù)據(jù)（基本都在95%左右）有很大的出入：

柏林、慕尼黑和斯圖加特是4G信號(hào)最好的城市，也都沒(méi)有超過(guò)86%

文中特別提到，在東德和廣大的鄉(xiāng)村地區(qū)，如果沒(méi)有華為的4G基站鋪設(shè)，4G手機(jī)信號(hào)的通暢率將跌倒50%以下，在全球87個(gè)有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的國(guó)家中排在塞內(nèi)加爾和摩洛哥之間，排名第54位。

東德地區(qū)的政壇風(fēng)向?qū)θA為的影響

集微網(wǎng)就德國(guó)區(qū)域發(fā)展不平衡下的華為拓展能力，以及政壇變動(dòng)對(duì)通訊產(chǎn)業(yè)的影響等方面，采訪了同濟(jì)大學(xué)德國(guó)研究中心主任鄭春榮教授。鄭教授認(rèn)為，華為在東德地區(qū)的發(fā)展尤其值得關(guān)注，這一點(diǎn)是和主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手愛(ài)立信進(jìn)行差異化賽道比拼的顯著策略。

今年2月份，德國(guó)中部圖林根州（廣義上屬于東德Thüringen）首府埃爾福特產(chǎn)生了德國(guó)政壇的一次大地震。在新一屆州長(zhǎng)選舉中，右翼政黨選項(xiàng)黨突然放棄本黨的獎(jiǎng)候選人，把票投給了黑馬自民黨候選人凱默里希，讓其意外當(dāng)選，這場(chǎng)政壇地震是德國(guó)中東地區(qū)黨團(tuán)碎片化的典型表征。傳統(tǒng)基民盟、基社盟聯(lián)盟黨式微，而右翼政黨尚未羽翼豐滿，于是形成了高度流動(dòng)性且動(dòng)態(tài)平衡的東德政治局面。在這種形勢(shì)下，利益集團(tuán)細(xì)化分割，民粹主義的情緒上升，在該地區(qū)通訊產(chǎn)業(yè)布局中，集中反映為兩個(gè)方面：

一、摒棄某一家設(shè)備供應(yīng)商的一家獨(dú)大，左中右三個(gè)政治傾向度的黨團(tuán)支持多元化的通訊運(yùn)營(yíng)模式（比如5G頻譜拍買(mǎi)中殺出的黑馬1&1 Drillisch就主打“親民”路線）；

二、重點(diǎn)向鄉(xiāng)村和郊區(qū)的利益傾斜，這是多黨爭(zhēng)奪票倉(cāng)的重點(diǎn)，而這恰恰是華為在德國(guó)5G產(chǎn)業(yè)布局的基準(zhǔn)地，有壓艙石的作用。以圖林根州為代表的“混沌”型政治架構(gòu)，對(duì)華為參與5G建設(shè)也相對(duì)持更開(kāi)放的態(tài)度。

而且，集微網(wǎng)查詢發(fā)現(xiàn)，德國(guó)三大電信運(yùn)營(yíng)商中，和華為合作程度高的一方，鄉(xiāng)村郊區(qū)的4G信號(hào)通暢率一般都要高出競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手10個(gè)百分點(diǎn)，這恐怕不是偶然。

結(jié)論

2019年雖然被德國(guó)當(dāng)?shù)刂髁髅襟w稱(chēng)為“全面建設(shè)5G元年”，但歷史遺留問(wèn)題讓2020年德國(guó)三大運(yùn)營(yíng)商的主攻方向依然以4G基站和天線鋪設(shè)為主。

東歐鄉(xiāng)村以及郊區(qū)的5G甚至4G通訊服務(wù)被德國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理局做了層級(jí)分流，這是一種資本驅(qū)動(dòng)下的技術(shù)賢能主義（與此同時(shí)新加坡把精英治國(guó)的賢能主義teco-meritocracy，翻譯成俗話就是我們常說(shuō)的“掐尖兒”），這種運(yùn)營(yíng)模式面臨著基礎(chǔ)通訊設(shè)施走向其反面的危險(xiǎn)：即把用戶工具化，格式化，非人化了。而華為的存在不但可以繼續(xù)德國(guó)4G領(lǐng)域發(fā)揮資源配置的基礎(chǔ)性作用，還可以利用德國(guó)中東部地區(qū)政壇的暗流涌動(dòng)深入到原先輻射不到的技術(shù)盲區(qū)，因此德國(guó)的5G之路，也是華為在整個(gè)歐洲的進(jìn)階之路。

總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的为何德国无法离开华为：光鲜外表下的德国4G之殇的全部?jī)?nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問(wèn)題。

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