智慧城市，是中國城市轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效的必由之路，是融合新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化的有效載體。實現(xiàn)程度的高低，直接關系城市文明延續(xù)和復興的效率、水平、范圍。自2011年以來，中國從學習了解國外傳播過來的概念，到逐步從國家政策高度引導推進智慧城市創(chuàng)建工作，并寫入《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》和歷年的中央政府工作報告，全國范圍內(nèi)探索智慧城市的有效模式方興未艾。智慧城市，這一名詞快速被絕大多數(shù)城市管理者所了解，并成為城市發(fā)展的重要理念，特別是在信息化行業(yè)的積極參與和廣泛推動下，與互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)、云計算和政務改革等相結合，一舉成為全行業(yè)的熱詞，被廣泛傳播和使用。

2012年以來，住房和城鄉(xiāng)建設部、科技部開展了三批試點城市的申報工作，國家級智慧城市試點城市（區(qū)、園和鎮(zhèn)）達到277個，并推行了以企業(yè)為主體的單項試點報批工作。僅試點城市，智慧城市市場規(guī)模估計在4萬億元左右。試點政策與申報工作的穩(wěn)步推進，為培育智慧城市創(chuàng)新體系提供了政策保障，并形成了覆蓋超過1/3縣級以上城市的試點總體格局。2014年3月，《新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃》首次將智慧城市，與綠色城市和人文城市，列為中國城市發(fā)展的三大目標之一。截至2016年6月，全國95%的副省級以上城市、超過76%的地級城市，總計超過500座城市（占世界智慧城市創(chuàng)建總數(shù)的一半以上），在政府年度工作報告中明確提出或正在建設智慧城市。不到三年時間，依托國家智慧城市試點，中國從學習了解國外智慧城市理念和實踐的啟示中，快速進入吸收借鑒、融合創(chuàng)新推進中國特色智慧城市的新范式。中國已經(jīng)成為世界創(chuàng)建智慧城市的主試驗場。中國的最新實踐得到美國、新加坡、歐盟和其他金磚四國等的高度關注。2016年伊始，新型智慧城市的探索業(yè)已啟動。

中國智慧城市事業(yè)經(jīng)歷近五年的探索，以277個智慧城市試點為代表的地方城市，正在致力于讓新理念落地，編制與智慧城市相關的頂層設計、實施方案和若干意見等；成立由城市政府主要領導同志牽頭的智慧城市領導小組和智慧城市辦公室；設立了專項經(jīng)費支持智慧城市工程建設等。當前，北京市朝陽區(qū)的移動電子政務（全區(qū)各單位開發(fā)政務應用納入政務應用商店，并安裝APP，建設“智慧朝陽”）、房山區(qū)長陽鎮(zhèn)推行“微服務中心”，打造智慧養(yǎng)老；重慶兩江智慧總部基地，通過智慧應用集群（公眾服務、產(chǎn)業(yè)云服務、智慧交通、智慧能源管理、智慧城管、智慧景觀、智慧環(huán)保和智慧城市安全），打造智慧新城；重慶永川率先用PPP模式創(chuàng)新支撐試點建設；貴陽將大數(shù)據(jù)云服務和智能終端等智慧產(chǎn)業(yè)作為城市核心戰(zhàn)略之一，著力打造中國“數(shù)谷”；浙江嘉興烏鎮(zhèn)規(guī)劃建設“互聯(lián)網(wǎng)智慧小鎮(zhèn)”。這些智慧應用和智慧戰(zhàn)略正快速改變市民的生活與工作，為城市巨系統(tǒng)的結構完善和功能升級提供基礎，以上都是智慧城市試點對城市改變的例證。從中國新型城鎮(zhèn)化、工業(yè)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和綠色化（“五化”）的進程可以判斷，大數(shù)據(jù)經(jīng)濟與“五化”融合，將可以通過智慧城市的建設，而催生出“智慧經(jīng)濟”。

2014年9月，印度從國家層面，提出創(chuàng)建100個智慧城市的行動計劃。結合中國的經(jīng)驗，包括印度在內(nèi)的金磚國家的智慧城市建設，應當堅持不斷的基礎創(chuàng)新、跨界創(chuàng)新和適用性創(chuàng)新，不能固步自封、止步于概念和說辭創(chuàng)新。面向城市真需求，智慧城市才有生命力。智慧是未來城市發(fā)展的新常態(tài)，智慧城市的建設應優(yōu)先著眼服務城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型、城鎮(zhèn)化矛盾預警防控、城市韌性增強、生態(tài)文明制度表征、城市規(guī)劃建設運營模式創(chuàng)新和市民服務的改善等。當前，以構建智慧化的體系，來感知、緩解城市問題、服務城市決策，是城市解困和可持續(xù)發(fā)展的有效路徑。自上至下和自下至上雙向推進智慧城市建設，堅持政府主導與引導相結合，是保障智慧城市實踐成功的關鍵。加快扭轉(zhuǎn)技術和產(chǎn)能先入為主，實施方案制約，甚至決定頂層設計的局面；加快國外經(jīng)驗學習引入，特別是融合創(chuàng)新思維與精細化智慧實踐，端正不適宜的大平臺、大中心的云思維與做法；加快面向城市真問題的基礎性創(chuàng)新，引導信息化行業(yè)有效地服務于城市需求，而不是城市去適應技術和產(chǎn)能，盡快形成能夠回應城市真問題、運營模式可行的解決方案；加快從智慧城市來，到智慧城市去的思維，不去包裝概念，而是用概念下有的新興技術、策略，來幫助城市做好情景反演，從而服務于智慧應用的選擇。

結合中國智慧城市規(guī)劃經(jīng)驗，提出對印度等金磚國家發(fā)展智慧城市的建議：

一、把握智城本質(zhì)。智慧城市本質(zhì)上是城市開發(fā)和運營模式的創(chuàng)新，是實現(xiàn)城市自我糾錯和不斷自主完善的持續(xù)性狀態(tài)。廣義上講，城市規(guī)劃、建設、管理和運營等全流程的政策、方法、方案和實施是科學、高效、公平的，就是智慧城市。形象地講，一個能夠?qū)崿F(xiàn)空間和時間上不斷自我感知、自我糾錯、自我學習和自我完善的城市，是智慧城市。智慧城市，能夠自我感知、進行學習，并解決感知過程中發(fā)現(xiàn)的問題。

二、堅持跨界理念。跨界創(chuàng)新，將其作為今后智慧城市發(fā)展的核心思維之一，已經(jīng)具備條件。在智慧城市基礎研究當中，注重多學科的跨界融合，特別是公共管理、法學、信息科學、環(huán)境科學與工程、建筑學、城市規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學、交通與車輛工程等；在智慧城市落地建設當中，注重各委辦局等政府職能部門之間的協(xié)作、協(xié)同和杠桿機制的形成，特別是強調(diào)“庖丁解牛”的策略，而不是“外科手術”式的大動作等；在智慧城市實際運營當中，注重從交叉需求導向出發(fā)，促進新型互聯(lián)網(wǎng)和通訊產(chǎn)業(yè)應用的有效創(chuàng)新，從基礎理論研究之中提煉出智慧城市頂層設計的精華，從落地建設政府職能的交聯(lián)地帶培育出面向剛性需求的有效應用。注重研究和尊重城市自身的規(guī)律，構建有效的城市模型，依托智慧城市思維、技術、方法和手段，更好地促進現(xiàn)有城市“工具”效率和科學性的提升。

三、頂層設計創(chuàng)新。從頂層設計出發(fā)，智慧城市必須是融合了“五化”的智慧創(chuàng)新復合體，從理論基礎、技術研發(fā)到創(chuàng)新實踐都處于萌芽階段，不是單項技術、管理和政策創(chuàng)新，而是系統(tǒng)性、多學科和綜合性的集成解決方案。智慧城市在行業(yè)不斷細分的背景下，展示出全面、統(tǒng)籌和集成等特征。因此，開展智慧城市頂層設計編制，在跨界創(chuàng)新思維的啟示下，應當具備：懂城市（規(guī)律）、懂政府（職能）、懂信息化（技術）、懂產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟（動力），并勇于和善于跨界創(chuàng)新（促進有效落地和長效運營）。

四、堅持三條準線。金磚國家智慧城市事業(yè)的推進，應堅持三個思維的辯證結合：（1）國際新視角。在實施自身智慧城市創(chuàng)新的同時，應動態(tài)把握國外智慧城市建設的最新動向、開發(fā)思維、產(chǎn)業(yè)生態(tài)和協(xié)同創(chuàng)新策略等，充分借鑒和吸收經(jīng)驗、規(guī)避問題。與此同時，促進在非數(shù)據(jù)敏感領域的有效合作，促進智慧城市應用領域的策略和技術創(chuàng)新；（2）真問題導向。扭轉(zhuǎn)產(chǎn)能驅(qū)動并調(diào)整項目、產(chǎn)能驅(qū)動的粗放思維，精準針對城市問題和服務城市決策治理，逐步實現(xiàn)用編制城市總體規(guī)劃、經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃的科學、嚴謹程度來提升智慧城市頂層設計和規(guī)劃實施的質(zhì)量與權重。圍繞城市問題開展智慧治理創(chuàng)新，提振智慧城市戰(zhàn)略的治理魅力與作用；（3）智慧微應用。突出智慧城市+的思維，對單項領域?qū)嵤┲腔蹌?chuàng)新，充分在跨界的交接點、接觸面上創(chuàng)新，再逐步促進“信息孤島”內(nèi)核之間的互動融合，審慎、積極地推進智慧應用，補充城市空間思維短板，高效率地實現(xiàn)智慧城市在城市決策治理和城市四生（生命、生產(chǎn)、生活和生態(tài)）應用當中不可或缺的價值。

五、重在有效行動。金磚國家智慧城市建設，應當堅持平臺思維先行，微智慧落地；跨委辦局謀劃，扶持單項實踐的總體戰(zhàn)略，構建智慧城市跨界創(chuàng)新與產(chǎn)城融合示范區(qū)。結合對智慧城市升級發(fā)展的內(nèi)在需要，圍繞城市頂層設計，提出九條基本項目建議：（1）從城市細胞入手，著力發(fā)展智慧建筑與小區(qū)，為智慧社區(qū)建設奠定基礎；（2）在城市核心區(qū)（重點開發(fā)區(qū)域）設置智慧城，推廣產(chǎn)城融合概念，重點建設智慧城市孵化器，營造雙創(chuàng)基地；（3）培育智慧城市綜合服務商，整合落地力量共同參與，緩解智慧城市協(xié)同創(chuàng)新力度不足的問題；（4）加大人才創(chuàng)新力度，構建創(chuàng)業(yè)之城，建設“智城”，創(chuàng)新人才引進與居住配套的重大實施策略；（5）與建設進度相配套，加快編制一批技術導則、綱要和指南等，全面統(tǒng)籌城市的智慧化建設；（6）充分考慮城市邊界、人口、產(chǎn)業(yè)等的復雜性，充分用好建設實施的有效要素資源，加快構建城市建設管理的智慧化平臺，并根據(jù)建設進度，逐步升級為城市運營綜合平臺；（7）對城市功能進行診斷分析并予以完善，實現(xiàn)規(guī)劃信息化創(chuàng)新；（8）率先構建服務于城市決策的動態(tài)、可視化和量化的城市決策支持平臺；（9）充分挖掘當?shù)噩F(xiàn)有的開放資源數(shù)據(jù)優(yōu)勢與條件，構建全社會能夠充分訪問、查詢、下載、調(diào)用和二次開發(fā)的智慧應用創(chuàng)新平臺。

六、中印合作建議。中國和印度作為影響世界和區(qū)域的重要國家，都處于城鎮(zhèn)化發(fā)展的關鍵時期，應堅持互助共贏的理念，建設性推進八個方面的合作：（1）行業(yè)智庫先行，建立長效機制，牽引交流合作；（2）智慧產(chǎn)城融合，形成規(guī)模效應，構建經(jīng)濟引擎；（3）多元金融組合，配套政策激勵，夯實合作根基；（4）深化部際合作，推行國際試點，構建創(chuàng)新引擎；（5）支持市場主體，合理開放領域，促進信息消費；（6）兼顧戰(zhàn)略民生，開發(fā)適宜方案，實現(xiàn)智慧應用；（7）鎖定關鍵領域，實現(xiàn)重大突破，改善城鎮(zhèn)功能；（8）服務區(qū)域治理，構建智慧網(wǎng)絡，增強城市韌性。

作者簡介：徐振強，中國城市科學研究會數(shù)字城市工程研究中心副主任，副研究員，北京大學博士。住房和城鄉(xiāng)建設部“十三五”科技戰(zhàn)略規(guī)劃“智慧城市”編寫組成員、新華網(wǎng)智慧城市專家?guī)斐蓡T、瞭望智庫特約研究員。

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總結

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