單志廣，房毓菲

國家信息中心信息化研究部，北京 100045

摘要：建設智慧城市已成為國家發展新空間的重要舉措，近年來我國智慧城市建設取得了積極進展。當前社會正在邁入大數據時代，大數據將成為智慧城市建設的核心要素，為智慧城市的發展帶來更多的機遇和挑戰。簡述了我國智慧城市的總體進展，總結了大數據時代我國智慧城市面臨的問題，并從信息系統、政府決策、公共服務、社會管理、產業發展、體制機制等方面提出了以大數據驅動智慧城市變革的幾點思考。

關鍵詞：智慧城市；大數據；城市發展

中圖分類號：F49?????? 文獻標識碼：A
doi:10.11959/j.issn.2096-0271.2016025

Driving reforms of smart city by big data as the core

SHAN Zhiguang, FANG Yufei

Informatization Research Department, State Information Center, Beijing 100045, China

Abstract: Construction of smart city has become an important measure for national development. China’s smart city construction has already made positive progress in recent years. Big data is becoming core element of smart city construction, bringing more opportunities and challenges for the development of smart cities. The overall progress of China’s smart city construction was briefly presented. The problems of smart city in the era of big data were summarized. Some thoughts of how big data driven reforms of smart city was given as well.

Key words: smart city, big data, city development

1? 引言

智慧城市是物聯網、云計算、大數據、空間地理信息等新一代信息技術創新應用與城市轉型發展的深度融合，促進城市規劃、建設、管理和服務智慧化的新理念和新模式，體現了城市走向綠色、低碳、可持續發展的本質需求^[1]。建設智慧城市既是我國主動適應經濟新常態、提升城市承載能力、促進經濟提質增效、提高市民生活品質的現實需要，也是積極引領經濟新常態，走中國特色新型城鎮化道路，協同推進新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化和綠色化的戰略抉擇。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》中已明確提出，將智慧城市建設作為國家拓展發展新空間的一項重要內容。當今世界已經進入大數據時代，將數據資源視為國家基礎性、戰略性資源已成為世界多國的共識，眾多發達國家已將發展大數據作為國家級戰略推進。我國也于2015年8月以國務院文件形式印發了《促進大數據發展的行動綱要》，并在十八屆五中全會上提出實施“國家大數據戰略”，標志著大數據正式上升為國家戰略。筆者認為，智慧城市是大數據發展的主要載體，而智慧城市發展的核心是數據資源，兩者密不可分。大數據時代，智慧城市更加重視數據的整合、流通、共享開放和深度利用。在智慧城市的設計建設中，應及時革新觀念和方法，以大數據資源為核心，大數據理念為引導，大數據技術為支撐，充分挖掘和釋放城市數據資源的潛在價值。

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2? 我國智慧城市的總體進展

2.1? 國家層面推進情況

我國政府通過一系列政策文件的發布，逐步構建了有關智慧城市的宏觀政策體系。2013年8月8日，《國務院關于促進信息消費擴大內需的若干意見》中明確提出“加快智慧城市建設。在有條件的城市開展智慧城市試點示范建設”。2014年3月16日發布的《國家新型城鎮化規劃（20142020年）》中明確提出“推進智慧城市建設”，并指出“信息網絡寬帶化、規劃管理信息化、基礎設施智能化、公共服務便捷化、產業發展現代化、社會治理精細化”的智慧城市建設方向。2014年8月27日，經國務院同意，國家發展和改革委員會等八部委聯合印發了國家第一份智慧城市指導文件《關于促進智慧城市健康發展的指導意見》，明確了智慧城市發展是一項長期而復雜的系統工程，提出了“公共服務便捷化、城市管理精細化、生活環境宜居化、基礎設施智能化、網絡安全長效化”的發展目標，為我國智慧城市建設的健康、有序發展提供了系統性的指導。文件印發后，國家發展和改革委員會同24個部委聯合成立了“促進智慧城市健康發展部際協調工作組”，在國家層面首次形成了推進智慧城市發展的跨部門統籌協調機制，為促進我國智慧城市健康、有序發展奠定了堅實的基礎。2015年12月20日的中央城市會議再次指出，要“提升管理水平，著力打造智慧城市”。2016年4月，經請示國務院同意，原有的司局級層面的協調工作機制升級為部級領導層面的“新型智慧城市建設部際協調工作組”，并召開了第一次工作組會議。

近年來，國務院及各部委相繼出臺了關于物聯網、云計算、寬帶中國、電子商務、信息消費、信息惠民、智能制造、大眾創業萬眾創新、PPP（公私合作）的政策文件，大多通過城市開展落地工作。而2015年發布的《關于積極推進“互聯網+”行動的指導意見》和《促進大數據發展行動綱要》更是為智慧城市的建設提供了新的發展視角和實現模式。智慧城市已經成為新時期政策紅利形成疊加、集中釋放的重要載體。

2.2? 地方建設總體進展

在國家戰略部署的引導下，全國多個省份提出了本省的智慧城市指導意見，越來越多的城市將建設智慧城市作為城市戰略發展的重要抓手，列入政府重點工作。截至2014年底，全國所有副省級及以上城市、89%的地級及以上城市、47%的縣級及以上城市都提出要建設智慧城市。其中部分先行城市已經進入項目建設階段，其余城市進入規劃設計階段。

2014年6月12日，國家發展和改革委員會等八部委聯合批復深圳市等80個城市建設信息惠民國家試點城市，“圍繞解決民生領域管理服務存在的突出矛盾和制約因素，以解決當前體制機制和傳統環境下民生服務的突出難題為核心”開展試點城市建設工作。信息惠民工作本質的核心是要推動信息共享、強化協同服務、整合服務資源、優化管理機制，與智慧城市工作本質相同，而智慧城市的主要目的之一是利用信息化手段普惠民眾，兩項工作密切相關、不可割裂。隨著信息惠民工作的推進，民生領域信息化逐漸成為地方智慧城市建設的重要內容之一。

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3 ?大數據時代我國智慧城市的發展問題

我國智慧城市建設在取得積極進展的同時，也暴露出重視概念口號、輕視行動配套，重視建設投入、輕視績效提升，重視設備技術、輕視機制建設，重視建設發展、輕視安全保障的“跟風、虛風、歪風、陰風”問題^[2]，亟需“避免設計局限化、破解信息碎片化、力戒建設空心化、破除安全脆弱化”^[1]。目前，提出建設智慧城市的城市中，有一部分城市并不完全具備開展智慧城市建設的成熟度，一些城市的信息化基礎尚未達到智慧化躍升所需水平，互聯互通、信息共享、業務協同的模式并未完全形成，使得智慧城市的應用實效大打折扣。在傳統信息化建設、電子政務建設中未能徹底解決的一些老大難問題，仍然是當前智慧城市建設面臨的核心挑戰，而且在大數據時代背景下更加凸顯。

3.1? 共享受限開放不足，無數據可用

盡管政府掌握的公共數據量大、面廣、價值密度高，但由于部門利益不協調、技術規范不一致、安全責任不明晰等原因，不同行業、部門、地域的數據普遍被隔離，相關數據之間天然的關聯性和耦合性被割裂。部門之間和層級之間亟需交換、融合、共享、開放的各類數據難以產生聯系，“信息孤島”、“信息盲點”、“數據壟斷”和“數據打架”現象大量存在，各級政府數據向社會開放更加受到制約。部分地方的人口、法人、空間地理等基礎數據庫建設尚不完善，可供開發利用的高質量、高價值密度的“大數據集”難以形成，數據的可用性和易得性難以得到保證，數據資源利用受限，城市的智慧應用面臨“無米之炊”的難題。

3.2? 人才不足技術受制，無能力應用

智慧城市建設本質上屬于地方事權，而各地政府對于智慧城市的理解認識直接影響應用的推進和成效。目前政府公務人員的信息化應用能力和意識水平參差不齊，政府部門信息化專職人員數量普遍無法滿足業務需求，復合型人才匱乏，應用大數據分析提升業務水平的能力有待提升。在大數據浪潮下，部分地方政府對于大數據理念和技術的理解不到位：一方面容易導致智慧城市重建設輕應用，大量建設機房，卻忽視對政府數據進行有效分析應用，城市信息服務的智慧化、便捷化程度依然較低；另一方面容易導致重投資輕成效，被企業綁架，在發展條件不成熟的領域盲目投資，無法匹配城市發展的實際需求。

3.3? 統籌缺乏法規缺位，無制度管理

信息化建設中“信息碎片化”的根源在于管理體制的碎片化，不同部門之間職能交叉重疊，政府部門各自為政，公共權力部門化、部門權力利益造成業務協同和信息共享存在壁壘。管理制度不健全、標準規范不統一、信息數據保密和公開的法律法規發展滯后，更助長了壁壘的存在。要破解信息碎片化難題，推動城市范圍內相關部門、行業、群體、系統之間的數據融合、信息共享、業務協同和智能服務，強有力的統籌協調機制是必要條件。目前，我國已有部分城市探索建立大數據局、大數據管理局等統籌機制，對政府數據進行統籌，并將大數據、智慧城市等信息化工作有機結合、統一部署，是一種有益的嘗試。

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4 ?對智慧城市變革的思考

大數據是我國信息化發展進入深水區后的核心主題和戰略選擇。《促進大數據發展行動綱要》指出“堅持創新驅動發展，加快大數據部署，深化大數據應用，已成為穩增長、促改革、調結構、惠民生和推動政府治理能力現代化的內在需要和必然選擇”，明確了“打造精準治理、多方協作的社會治理新模式，建立運行平穩、安全高效的經濟運行新機制，構建以人為本、惠及全民的民生服務新體系，開啟大眾創業、萬眾創新的創新驅動新格局，培育高端智能、新興繁榮的產業發展新生態”五大目標。將大數據的新理念、新技術融合到智慧城市建設中，有助于推動城市的智慧化進程。

4.1? 大數據驅動信息系統由分散化向平臺化變革

以往的信息化建設中，各部門、各領域分別建設獨立、分散的信息系統，可以滿足自身業務領域的需要，但難以應對城市發展中跨領域的復雜治理問題。為實現智慧城市復雜系統的深度協同運作，底層數據的集成和融合是必要的基礎。因此信息系統必須從分散化向平臺化變革，即在智慧城市的架構中需要有一個統一平臺，使得智慧城市系統內各部門、各行業、跨層級、跨區域的多源異構數據，經過處理后能夠在此平臺上集成和交互。而大數據存儲、清洗、融合、挖掘的技術為此平臺提供有力的技術支撐。

4.2? 大數據驅動政府決策由經驗主義向科學化變革

城市運行產生海量數據，這些數據多為機器自動生成，不易受決策者主觀因素影響，為決策者提供了堅實、準確的決策參考依據。通過對這些數據的匯總、挖掘、分析可以揭示出更多傳統方式難以展現的關聯，能夠更加真實、全面地反映城市運行狀態。在智慧城市中利用大數據輔助決策，形成“用數據說話、用數據決策”的模式，而不是基于傳統經驗和直覺的“拍腦袋”決策，能夠避免隨意性，提升政府決策的科學性、前瞻性。

4.3? 大數據驅動公共服務由政府中心向公民中心變革

在公共服務領域運用數據分析技術將有助于政府部門更加及時、全面地獲取公眾需求熱點，改進公共服務質量，有助于政府提供更加智能化、便捷化、有針對性、有實效性的公共服務，服務態度由“被動”向“主動”轉變，服務方式從“索取”向“推送”轉變。此外，隨著教育、醫療、就業、旅游、環境等重點領域城市數據的逐步開放，社會力量對細分領域城市數據的增值開發利用將會越來越多，這將使得城市公共服務內容更加便民、惠民、實用、豐富，公共資源利用效率得到提升，實現“讓數據多跑路、讓群眾少跑腿”。

4.4? 大數據驅動社會管理由各自為政向多元共治變革

城市中的復雜社會問題往往涉及多個部門，為有效處理這些問題，社會管理體制從碎片化向網格化轉變是智慧城市的必然趨勢。在大數據背景下，城市數據資源高度集中整合，有助于推動各社會管理主體之間的協同與合作，為有效處理復雜社會問題提供了新手段和新途徑。同時，大數據有利于使政府治理模式突破傳統的封閉模式，促進政民互動，撬動社會力量，形成政府主導、公眾參與、多元協同治理的共治新格局。

4.5? 大數據驅動產業發展由傳統生產方式向新業態變革

大數據時代，數據流引領技術流、物質流、資金流、人才流，深刻影響社會化分工協作的組織模式，促進了生產組織方式的集約和創新。大數據推動社會生產要素的網絡化共享、集約化整合、協作化開發和高效化利用，已成為新興領域促進業務創新增值、提升核心價值的重要驅動力。將大數據等信息化技術和傳統產業融合，能夠提升傳統的生產方式和經濟運行機制，激發商業模式創新，催生產業發展的新領域和新業態，從而帶動城市實體經濟轉型升級，推動城市產業結構調整優化，培養新的經濟增長點。

4.6? 大數據驅動體制機制突破創新

大數據時代，城市競爭力的提升和數據資源的利用密切相關。傳統的條塊分割式的體制在一定程度上已對城市中的大數據應用造成阻礙，國內已有部分地區通過建立數據統籌機構、完善數據資源維護和更新機制等手段，從體制機制上為數據的統籌管理、共享開放提供保障。大數據應用帶動跨領域、多主體的協同合作，對人才機制、投融資機制的同步創新也提出了新需求。同時數據的開放利用，將不可避免地引發權屬、隱私、安全等一系列問題，亟需在法律法規、標準體系等約束機制方面加緊建設，為智慧城市中大數據的應用營造良好的環境。

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5? 結束語

大數據不僅是一次顛覆性的技術革命，更是思維方式、行為模式與治理理念的全方位變革，為智慧城市的設計理念創新帶來了新機遇。隨著國家大數據戰略的實施落地，大數據將成為智慧城市建設的核心要素，通過加強信息基礎設施建設、推動數據資源共享開放，促進大數據在政府決策、經濟運行、公共服務、社會管理、產業發展、創業創新等各個方面的應用，“用數據說話、用數據決策、用數據管理、用數據創新”的理念將推進智慧城市向新的發展階段邁進。

參考文獻：

[1]? 單志廣. 我國智慧城市健康發展面臨的挑戰[J]. 國家治理, 2015(18): 27-32.

?SHAN Z G. Challenges facing the healthy development of China’s smart city[J]. National Governance Weekly, 2015(18): 27-32.

[2]? 張曉燕. 什么是智慧城市?——我國智慧城市政策導向的“六”個新意——訪國家信息中心信息化研究部副主任單志廣[J]. 供用電,2014(10): 16-22.

ZHANG X Y. What is smart city? Six new ideas of China’s smart city policy orientation. An interview with Shan Zhiguang, deputy director of the Informatization Research Department of State Information Center [J]. Distribution & Utilization, 2014(10): 16-22.

單志廣（1974-），男，博士，國家信息中心信息化研究部副主任、研究員、博士生導師，中國智慧城市發展研究中心秘書長，國家新型智慧城市建設部際協調工作組辦公室秘書處秘書長，國家促進大數據發展部際聯席會議辦公室秘書處秘書長，國家大數據發展專家咨詢委員會秘書長，新世紀百千萬人才工程國家級人選，享受國務院政府特殊津貼，主要研究方向為信息化戰略規劃與發展政策、智慧城市總體規劃與頂層設計、大數據政策規劃、計算機網絡。

房毓菲（1990-），女，就職于國家信息中心信息化研究部，中國智慧城市發展研究中心政策研究組副組長，國家促進大數據發展部際聯席會議辦公室秘書處研究組組長，主要研究方向為智慧城市總體規劃與頂層設計、信息化規劃、大數據政策研究。

總結

以上是生活随笔為你收集整理的【2016年第3期】以大数据为核心 驱动智慧城市变革的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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