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SustainableCity & Transportation

? ? ?編輯團隊

? ?原文/?Eric Jaffe ?翻譯/ 李云漢

? ?文獻/ 游世凱?? ? ? 校核/ 眾山小?

? ?編輯/ 眾山小 ? ? ? 排版/ 李佳佳

作者萌像&導讀：

位于新澤西州新布倫瑞克市的利文斯頓大街大街目前面臨一項道路瘦身改造項目，這條道路是事故多發路段，不久前三名小學生在該路段被撞再次將該道路的瘦身改造推向了風口浪尖。研究表明，該條道路實施道路瘦身后，可以有效提升道路安全性，增加道路慢行空間，總體上降低了道路的交通成本，但為何該項目遲遲不能推行？今天就讓我們一起來看看。

以一個不幸案例反映相關政策的遲緩

圖一、利文斯頓大街大街位置（交通政策案例研究）

2014年5月，新澤西州布倫瑞克市的三個小學生在穿行利文斯頓大街大街時被一輛小汽車撞傷。三名小學生均受傷并及時被送往醫院——其中一名學生重傷。一部手機記錄了當時的恐怖瞬間。?

幸運的是，據新聞報道，這些孩子康復了。不幸的是，這些孩子和他們的家庭所承受的傷害卻是一種普遍發生在美國各個城市的情況。在新布倫瑞克市發生的這個情況之所以令人遺憾是因為城市領導明知利文斯頓大街大街存在安全隱患卻因為畏懼侵犯小汽車駕駛員而對改變交通組織形式猶豫不決。

這是一個源于關于實施利文斯頓大街道路瘦身的案例研究（參考文獻1，請聯系我們索取）得出的沮喪結論。研究表明，通過減少道路上機動車空間和車速所帶來的安全效益將會大大高于彌補由于駕駛員延誤所帶來的損失。但是報告的作者聲稱官方正在考慮開啟以小汽車為中心的改造，內容如下：

市政人員在早前的會議中表明。這項工作將會先于市長競選完成，自從這個規劃引發了大量爭議并且似乎要被投票者反對。

2014年3月，這個報告的一個早期版本（參考文獻2，請聯系我們索取）被展示給城市管理部門。官方稱贊這項研究成果并公開發布并且表明無論付出何種代價都要優先提高道路的安全性。但是他們并沒有開展任何緊急措施，兩個月后，這幾個孩子發生了事故。

加強安全與交通成本的矛盾

利文斯頓大街大街是一條四車道主干線，這條道路為進入新澤西新布倫瑞克市中心提供保障。布倫瑞克市是一座大學城，是Rutgers大學的所在地。這條道路有很高的高峰交通量——早高峰有14000輛小汽車，晚高峰將會增長到18000輛——并且還有大量的行人。駕駛員很少保持25邁的限速要求，這就導致利文斯頓大街的行人事故率比其他該縣的道路要高很多。

一個提升這類城市道路安全性的方法就是進行道路瘦身。這就意味著要降原有的四車道為三車道：包括每個方向一條車道，一條中心轉向車道，和一條可以用于路邊停車和自行車通行的車道。這個設計將會使利文斯頓大街大街從下圖的現狀轉變為如圖二所示的樣式：

圖二、利文斯頓大街大街改造前（交通政策案例研究）

圖三、利文斯頓大街大街改造后（交通政策案例研究）

有充足的證據可以證明道路瘦身能夠減少碰撞事故的發生，一些聯邦研究建議在向新布倫瑞克市這類的地方應該平均降低19%的車道。當然，這些安全升級趨向于帶來慢速交通，價格公共市政很經常不愿意買賬。因此，由Rutgers大學Robert Noland帶領的一個研究團隊將道路擁堵成本與道路安全效益建立了直接可行的模型。

在真實交通數據的基礎上通過交通仿真，Noland和他的合作者測量了在利文斯頓大街大街開展道路瘦身后的車輛延誤和行程時間的變化。他們發現，服務等級——交叉口延誤的標準矩陣——很少被計算在內。而這些在交通的影響中大概占總延誤中的二到三分鐘和可能一兩分鐘以上的行程時間，差異取決于早晚高峰和精確的道路瘦身調整情況；

圖四、利文斯頓大街大街瘦身改造仿真結果（交通政策案例研究）

雖然小汽車駕駛員會行駛的舒適度會有所降低，但對行人安全性的提升卻是很明顯的。在2007到2009年間，研究人員稱平均每年出現38條碰撞報道，18條事故受傷報道。假設在道路瘦身后碰撞情況減少19個百分點，那么將會導致每年僅發生7個以下的碰撞和3個以上受傷情況。

作為最后的一步，Nolan和公司將所有的成本和收益進行了金錢指數的轉換——通過標準指導意見計算了延誤對商業和個人生命的經濟成本，同樣也對道路傷亡的社會價值進行了估算。他們還估算了實施道路瘦身的費用。（他們放出了一些費用情況，如可選路徑上有更大的交通量，或一些其他的社會效益，例如較少的空氣污染。）

當研究者道路20年的拓張使用歷史，他們發現了一個“很積極的網絡顯示價值”在各個模型場景中，在260萬美元到3700萬美元之間浮動。他們總結道：

我們的結果已經顯示道路瘦身的實施與利文斯頓大街大街的街道政策的完成同時進行將會給通道內帶來一些額外的延誤。然而，基于成本效益分析，我們發現交通延誤造成的損失效益要比交通碰撞降低所提升的效益小的多。

而拖延實施的結果是導致了更高的成本！

政府管理部門不斷說服他們自己是正確的，對于很多像這樣的案例，對于真正傷害人類的危險道路仍然冷漠無視。三個小學生在利文斯頓大街發生碰撞之后，社區成員學習了這項才僅發布2個月的研究，并且決定要在大街上進行道路瘦身。新布倫瑞克市日報詳細描述了公眾在2014年5月發起的呼吁：

在一天之后，上百人從遇難地到市政大廳游行，城市委員會在市政大廳安排了見面會，游行隊伍高舉如“保護我們的孩子！”和“為了孩子的公平”等一類的標語。

次日晚上，在米德薩克斯縣不動產所有者會議上，很多同樣的抗議者積極擁護“道路瘦身”建議，這個建議于今年三月被Rutgers Voorhees交通運輸中心提交。

抗議者大多都是成家人士，算上小孩占有超過300個或者更多抗議者的三分之一。

他們得到的結論是：縣不動產管理主任Ronald Rios發布了早已準備好的陳述，陳述中承諾在近幾個月被重點關注的四車道中兩個最危險的區域將在“30天內”發生該改變。

這座城市在抗議者申訴后確實對利文斯頓大街的兩個交叉口做出了一些輕微的安全調整，有效的，漸進式的執行這些措施。在他們更新的報告中（盡管最初的報告中沒有提及，但仍然能在城市的網站上查詢到），研究的作者使用了一些悲情的諷刺來形容官方已經對道路瘦身對交通的影響很注重了這件事，并且為了避免騷動表示所有涉及安全隱患的瘦身都會被處理。這里就來看一看他們是如何操作的：

公共市政對于落實提升安全性和步行性的積極變動不應該過于謹慎，即便會造成潛在的交通延誤影響。

那么，在這種情況下，利文斯頓大街大街的案例研究表明道路瘦身的交通成本會更低，而政策性的遲鈍會導致更高的社會成本。血粼粼的教訓還不夠清楚。利文斯頓大街在最初的研究中仍然沒有接受道路瘦身的規劃。在2015年8月，城市舉辦了第二次公共見面會，討論關于在這條街道上全面落實道路瘦身之事；相信這次會議可以解決所有問題。

本文發布后的續篇…

一位新布倫瑞克市的規劃師向你解釋為什么一項看似簡單的工程要耗費如此長的時間完成。剖析在新澤西州新布倫瑞克市利文斯頓大街大街的一個道路瘦身工程。（交通政策案例研究）

這個月初，我寫了一片關于新布倫瑞克市利文斯頓大街大街難以完成道路瘦身項目的報道。這篇報道基本觀點可以總結為市政部門對于這一類型的項目應該嘗試更加大膽一些。而報道發布后，新布倫瑞克市規劃與交互發展部主任Glenn Patterson在回復我了一封正式的電子郵件，他表示：總的來說對于該項目的謹慎是正確的——

我認可報道的觀點，尤其是那些你在文中重點強調的部分，政府部門不應該在提升公共安全的方式上過于謹慎。我的觀點是新布倫瑞克市并不是膽小，而事實上是通過引導輿論和具體行動來讓這條道路更加安全。

Patterson解釋到，新布倫瑞克市從2008年就已經開始鼓勵新澤西米的米德薩克斯縣考慮利文斯頓大街大街的道路瘦身改造項目。這項工作在2012年受到了廣泛關注，當時該城市與羅斯特大學的Alan M. Voorhees交通運輸中心對該情況進行了緊密合作研究。通過合作，該研究小組發布了2014年度報告（參考文獻1，請聯系我們索取），報告中提出了道路瘦身改造項目的益處，同時突出了城市實驗室新的研究成果（參考文獻2，請聯系我們索取）。

不久之后，我和Patterson電話溝通并討論了該項目面臨的主要挑戰，當地政府部門和規劃者不清楚何時能夠落實道路瘦身改造項目。總之，如果新布倫瑞克市仍將在七年后嘗試林溫斯頓項目，那么到時候一定會有很多項目需要處理。Patterson表示，他可以理解為什么公眾會質疑這個項目拖沓了這么長時間，但實際上政府部門要做的事情要比很多人認識到的要多的多。

“想在一個穩定的基礎上實施這個項目，很多無法逾越的事情都需要做”他說。

處理分歧意見需要花費時間

Patterson說總有一些居民對道路瘦身的第一感覺是抗拒的，只是因為“用三車道替代四車道聽起來不是很好——感覺車道太少了。”研究可以幫助消除這些恐懼，但是符合邏輯的觀點也很關鍵。利文斯頓大街大街的案例中，兩條內側車道無論哪一邊在左轉時都會發生擁堵，絕不會比車道瘦身設計中提出的單中心轉向車道更快更方便。

多頭管理導致問題更加棘手

利文斯頓大街大街隸屬新布倫瑞克市，但卻屬于米德薩克斯縣管轄。這意味著市政部門在實施任何動作前都需要得到縣政府的許可（Patterson說）。“這總是個難題，”他說。“無論是縣政府或是市政府，你都要說服另一個管理部門就問題達成一致。”（如果瘦身項目繼續拓展至北布倫瑞克，那么州政府也要加入，他指出。）如果有多個管理者參與，資金的安排也會變得更加復雜，他說。

不可預期的成本增加

城市實驗室通過研究估算利文斯頓大街道路瘦身的改造項目將耗費僅60000美元的費用——即便是在小城市的改造標準中，這也不是一個很高的數字。但是Patterson說一旦進入到工程建設階段，細節導致的新花費總會增加。舉個例子，利文斯頓大街道路改造中，無論何時一條大街改變交叉口進口道的“影響區”，整個交叉口信號控制系統就需要政府部門升級到新的標準，這項舉動會花費上千萬的金錢。

“這么一算，利文斯頓大街這個改造項目至少需要2百萬美元，”他說。

資金等待隊列長而復雜

一旦將項目成本考慮在內，就不得不直接關注到支持資金的問題，Patterson強調。“你正在與其他申請資金的項目競爭，”他說。“那可能是另一個鎮的道路瘦身項目，或者是一個需要更新的橋梁。預算限制總是存在的。想要把我們的項目在資金支持列表中置頂有時是很困難的。”

走捷徑也存在問題

不久前發生了一起三個學生的撞車事故，這件事情喚醒了新布倫瑞克市的決心，為了處理一些尤其是解決利文斯頓大街大街的麻煩，市政府實施了一次“迷你的道路瘦身項目”。作為一個分類試點項目，該項目給了市民一次機會去了解這種調整的益處。至今為止，Patterson說，當地居民都很喜歡這個改造。“我得到的大多數反饋都是，這是個不錯的項目，”他說。“為什么你不在別的地方實施更多的這類項目？”

然而像這種小變化也有他們自身的限制，他說。快速維修只是包括粉刷，而且護柱不能處理大交叉口（由于上文說到的工程原因），同時交叉口也不能適用所有的新型道路瘦身設計（例如自行車道）。因為那些改造會花費更多時間和金錢。

當一些城市擁抱這類簡潔、實時的城市化措施時，Patterson說，它同樣引起了一些城市未來的法律問題。“如果你正在做的遠景規劃并且沒有達到標準，而且一些人又發生了事故，那就得承擔上百萬美元的法律訴訟，”他說。“而且不同管理部門對風險和創新的容忍程度也不同。”

明確這是一件正確的項目很重要

Patterson說城市在道路瘦身項目公眾見面會的回復中受到了鼓勵，正等待工程師為官方提供最新的細節。下一步是決定道路瘦身設計形式和成本估算。然后官方可以深入到最終設計和資金確認環節。最后，實施建設。

時間表顯示新布倫瑞克市把完成利文斯頓大街道路瘦身項目排在幾年以后，但是Patterson說這實際是一個負責任的過程。“誰也不像亂建或是浪費公共財政，誰也不能不去考慮做了這些選擇后的結果，”他說。“你確實需要花費時間研究這個項目——為了確保做了一件正確的事情。”

……那么實施吧

Patterson也闡述了一些質疑，他和新布倫瑞克市想要實施利文斯頓大街大街的道路瘦身項目輕視了這個項目面臨的挑戰。“總會出現一些事情正如我們已經看到一些評論了——‘這真的應該會比現狀好，’”他說。但是如果市政部門被判斷為一意孤行，那么對于市政府來說是一件容易實施的事。新布倫瑞克市可以通過一個真正有意義方式來展示它對于道路瘦身項目不是過于謹慎的：那就是實施它。

我們為本文提供的免費下載資料有：

1、《道路瘦身改造的成本與效益》

2、《利文斯頓大街道路改造全套資料 – 道路安全審計、街道設計以及斷面比選》

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2014-2016 ? 轉載請注明：
源自公眾號“一覽眾山小-可持續城市與交通”

總結

以上是生活随笔為你收集整理的交通杀马特︱道路瘦身全纪录：用金钱和生命来衡量降速交通的好处的全部內容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問題。

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