政务大数据的本质是什么,包含哪些建设内容?
為了讓全國(guó)各地的人民群眾,都可以無障礙地享受到祖國(guó)繁榮發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步帶來的生活水平提升,我國(guó)已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)的一些職能機(jī)構(gòu)中滲透和運(yùn)行了智慧城市的底層架構(gòu)。
對(duì)于政務(wù)服務(wù),社會(huì)角色的多樣性決定了多樣的事務(wù)辦理類別,不論是公司還是個(gè)人,申請(qǐng)、申報(bào)、繳納、登記、審核……這些看似瑣事,確與生產(chǎn)生活息息相關(guān)。全面推進(jìn)智慧政務(wù)建設(shè)就是為了讓人們?cè)谵k每一件事的時(shí)候都如人意;在時(shí)間、空間、效率方面讓人民與政府部門都舒心。
完整、全面的智慧城市是政務(wù)大數(shù)據(jù)化的終極目標(biāo),小億在以往工作中積累了諸多政務(wù)數(shù)據(jù)化領(lǐng)域的專業(yè)經(jīng)驗(yàn),對(duì)于如何幫助職能部門治理并完善政務(wù)大數(shù)據(jù)、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)應(yīng)該包含哪些內(nèi)涵等,今天就從其歷史講起,分享給大家。
一、政務(wù)大數(shù)據(jù)也有3個(gè)歷史關(guān)鍵期
1.第一階段:無紙化辦公與政務(wù)公開
該階段的標(biāo)志年是2000年,以辦公自動(dòng)化、專項(xiàng)業(yè)務(wù)應(yīng)用和雙門戶(互聯(lián)網(wǎng)門戶、政務(wù)網(wǎng)統(tǒng)一信息/應(yīng)用平臺(tái))作為建設(shè)內(nèi)容的重點(diǎn)。本階段以政務(wù)電子化、政府上網(wǎng)和政務(wù)服務(wù)一體化為主要特征。在政務(wù)工作電子化之后,出現(xiàn)了兩個(gè)突出問題:內(nèi)部辦公打印紙“貴”(該打印的一樣也沒少)、網(wǎng)站年年考核評(píng)比、內(nèi)容更新“老大難”。
之后電子政務(wù)的進(jìn)一步發(fā)展逐漸聚焦于區(qū)域電子政務(wù)/行業(yè)電子政務(wù),其標(biāo)志年是2004年,三網(wǎng)、四庫(kù)、十二金,在G2G的基礎(chǔ)上,由內(nèi)而外開始有了G2C和G2B,實(shí)現(xiàn)了初步的“聯(lián)接”。
2.第二階段:應(yīng)急指揮、數(shù)字城市與智慧城市
該階段的標(biāo)志年是2008年,跨機(jī)構(gòu)、跨部門協(xié)同(含指揮、調(diào)度),城市公共資源、基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化,實(shí)現(xiàn)綜合治理。關(guān)鍵詞是“整合”、“云化”、“協(xié)同”、“智慧”、“互聯(lián)”。
在政務(wù)領(lǐng)域提的是“智慧政務(wù)”,以數(shù)字城市、市民一卡通、應(yīng)急指揮、一站式行政服務(wù)大廳、全程網(wǎng)上政務(wù)服務(wù)、網(wǎng)格化治理、數(shù)據(jù)中心為主要建設(shè)內(nèi)容,以城市整體、全局的視角,綜合運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、虛擬化、云計(jì)算等信息技術(shù),提供協(xié)同、高效、綜合的政務(wù)服務(wù)能力,智慧城市具體到智慧政府上,本質(zhì)上是以“政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)+”為重要展現(xiàn)形式的,政務(wù)網(wǎng)絡(luò)化是其主要特征。
3.第三階段:政務(wù)共享融合,實(shí)現(xiàn)智能化
以大數(shù)據(jù)、機(jī)器智能、區(qū)塊鏈等技術(shù)應(yīng)用為特征的新階段,即現(xiàn)階段。該階段的標(biāo)志年最早可以追溯為2012年。以數(shù)據(jù)視角來看,本階段已經(jīng)基本完成了政務(wù)大數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)積累、匯聚和數(shù)據(jù)加工、治理階段(標(biāo)志年為2016年)。在政務(wù)信息化和智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)上,政府越來越重視政務(wù)數(shù)據(jù)的綜合治理、價(jià)值創(chuàng)造以及基于政務(wù)數(shù)據(jù)的模式創(chuàng)新。
從宏觀面來看,當(dāng)前發(fā)展階段仍處于更好的提供“響應(yīng)式”服務(wù)層面,如便民惠民的“一站式”。但至少還有兩個(gè)階段要走,一是常規(guī)政務(wù)服務(wù)的精準(zhǔn)化,二是主動(dòng)政務(wù)服務(wù)的常態(tài)化。當(dāng)然,這兩個(gè)階段也可以合而為一,精準(zhǔn)服務(wù)和主動(dòng)服務(wù)將是重點(diǎn)。
二、政務(wù)大數(shù)據(jù)的本質(zhì):為人民服務(wù)
政務(wù)廣義來講,可以涵蓋政府主導(dǎo)或參與開展的所有事務(wù)和社會(huì)活動(dòng)。我們政府所倡導(dǎo)的政務(wù)是以社會(huì)服務(wù)為導(dǎo)向的,公民、法人、外國(guó)人和社會(huì)組織是重要的服務(wù)對(duì)象。
而政務(wù)大數(shù)據(jù)的本質(zhì)是圍繞政務(wù)本身,所以政務(wù)大數(shù)據(jù)的運(yùn)營(yíng)是一種政務(wù)工作模式,其價(jià)值是要從根本上解決問題,而非為了智慧化而制造問題。政務(wù)大數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)的根本宗旨不是運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)、不是迭代算法、更不是打造應(yīng)用場(chǎng)景,而是有益于民,是收獲相關(guān)各方認(rèn)可的綜合收益。整個(gè)進(jìn)程從政務(wù)服務(wù)觸手可及,到政務(wù)服務(wù)協(xié)同、高新和創(chuàng)新,最終讓政務(wù)大數(shù)據(jù)“會(huì)說話”。
三、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)助力落實(shí)民生建設(shè)的3個(gè)幫助
1.實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)智能化,助推民生服務(wù)更貼心
從現(xiàn)實(shí)工作來看,政府單位會(huì)掌握各種各樣的數(shù)據(jù),但對(duì)數(shù)據(jù)還是淺層次的應(yīng)用,出現(xiàn)了機(jī)械填報(bào)、重復(fù)填報(bào)的問題。數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)的有效融合有助于避免重復(fù)報(bào)送、反復(fù)審核,各系統(tǒng)過多分設(shè)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)計(jì)口徑不一致從而形成封閉數(shù)據(jù)島等情況。同時(shí)通過聚焦在數(shù)據(jù)互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)治理、主題庫(kù)/專題庫(kù)重要設(shè)施等建設(shè),優(yōu)化數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理的數(shù)據(jù)運(yùn)營(yíng)能力能實(shí)現(xiàn)政府業(yè)務(wù)更加智能化,解決民眾辦事難的問題。
2.助力規(guī)劃決策更科學(xué)化
在建設(shè)政務(wù)大數(shù)據(jù)的過程中,從密切聯(lián)系的、宏觀的角度構(gòu)建城市基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù),并對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行多維度分析與挖掘,有助于我們加深對(duì)城市的認(rèn)識(shí)和了解,進(jìn)而更深入的認(rèn)識(shí)隱藏在背后的規(guī)律,實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破,為科學(xué)配備公共資源,避免輿論風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn),走出管理盲區(qū)提供有力的數(shù)據(jù)和事實(shí)支撐,最終避免“拍腦袋”政策。
3.助力城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與營(yíng)商環(huán)境更優(yōu)化
數(shù)據(jù)的價(jià)值不僅僅是政務(wù)服務(wù)、智慧城市的價(jià)值,還包括對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、宏觀經(jīng)濟(jì)分析,產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,數(shù)據(jù)惠民等等應(yīng)用都發(fā)揮了巨大的作用。數(shù)據(jù)資源管理成為政府工作的一個(gè)重點(diǎn)。比如招商引資,通過大數(shù)據(jù)、人工智能等手段,招商大數(shù)據(jù)平臺(tái)通過挖掘超過1億國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)主體全景動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù),并篩選出戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)、智能制造、生物醫(yī)藥等幾百個(gè)多個(gè)招商專題庫(kù),針對(duì)每一個(gè)產(chǎn)業(yè)專題庫(kù),梳理出準(zhǔn)確的產(chǎn)業(yè)招商圖譜、產(chǎn)業(yè)投資地區(qū)和重點(diǎn)企業(yè)名單及畫像信息。通過當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展云圖和需求分析,可以形成供給側(cè)改革的路線圖和具體的產(chǎn)業(yè)調(diào)整的戰(zhàn)略性方向。
四、政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)包含哪些內(nèi)容?
政府服務(wù)的本質(zhì)是如何高效處理審批業(yè)務(wù),核心圍繞政務(wù)服務(wù)五大環(huán)節(jié),申請(qǐng)、受理、審核、辦結(jié)、反饋。
應(yīng)用模型中,各環(huán)節(jié)高效穩(wěn)定地運(yùn)行,依托以下各應(yīng)用平臺(tái):
1.在線服務(wù)門戶
將跨地區(qū)、跨部門的政務(wù)服務(wù)條目以資源目錄的形式統(tǒng)一展示、發(fā)布,對(duì)申請(qǐng)人提交的政務(wù)服務(wù)申請(qǐng)進(jìn)行預(yù)審核,包括與政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái)進(jìn)行數(shù)據(jù)驗(yàn)證、身份比對(duì)等,發(fā)送至政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)進(jìn)行處理,最后再將受理結(jié)果等信息通過共享交換平臺(tái)反饋申請(qǐng)人。
2.政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)將申請(qǐng)人提交的政務(wù)服務(wù)材料通過共享交換平臺(tái)提交給業(yè)務(wù)系統(tǒng),以便工作人員后續(xù)處理,同時(shí)還實(shí)現(xiàn)將業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程狀態(tài)和辦結(jié)結(jié)果及時(shí)推送反饋給在線服務(wù)門戶,并實(shí)現(xiàn)全流程高效監(jiān)管。
3.業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)
打通跨地區(qū)跨層級(jí)業(yè)務(wù)部門信息化壁壘,形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、邏輯統(tǒng)一的業(yè)務(wù)辦理流程,通過共享交換平臺(tái)獲取相關(guān)審核信息后進(jìn)行業(yè)務(wù)辦理,將辦理過程和結(jié)果信息推送至政務(wù)服務(wù)數(shù)據(jù)共享平臺(tái),并通知政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)及門戶公開。
4.共享交換平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)獲取及匯聚,包括政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)、電子證照等數(shù)據(jù),以及來自互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)服務(wù)門戶的信息、政務(wù)服務(wù)管理平臺(tái)受理信息、業(yè)務(wù)辦理系統(tǒng)辦理過程和結(jié)果,實(shí)現(xiàn)與人口、法人、電子證照等基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的共享利用。
5.統(tǒng)一大數(shù)據(jù)處理平臺(tái)
實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的清洗、加工、處理,進(jìn)行數(shù)據(jù)治理,實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源及數(shù)據(jù)的全生命周期管理,并支撐國(guó)家基礎(chǔ)信息資源庫(kù)的建設(shè)、管理和運(yùn)營(yíng)維護(hù)等作用。
6.大數(shù)據(jù)決策分析系統(tǒng)
針對(duì)基礎(chǔ)類信息資源,包括公民的基本身份信息各維度信息等用戶畫像分析,以及結(jié)合社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等各領(lǐng)域數(shù)據(jù)深度融合,幫助政府部門更好的監(jiān)管和決策;針對(duì)政務(wù)業(yè)務(wù)過程中產(chǎn)生的業(yè)務(wù)類信息資源數(shù)據(jù),大數(shù)據(jù)實(shí)施分析業(yè)務(wù)開展情況報(bào)告及時(shí)更新業(yè)務(wù)質(zhì)量,反饋績(jī)效,更好地改進(jìn)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
五、現(xiàn)階段,政務(wù)大數(shù)據(jù)建設(shè)常見的5點(diǎn)困難
近幾年我國(guó)各級(jí)、各地方政務(wù)信息化的建設(shè)主要圍繞“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”主題如火如荼地開展,經(jīng)過幾年的建設(shè),碩果累累,但同時(shí)也要看到與早期規(guī)劃相距甚遠(yuǎn)等現(xiàn)實(shí)問題的發(fā)生,表現(xiàn)在:
1.煙囪孤島
各級(jí)各地政府部門在歷史信息化建設(shè)過程中積累了大量成果,這些成果在政府部門內(nèi)部縱向拉通和橫向共用方面十分不暢,存在嚴(yán)重的部門壁壘,導(dǎo)致各自業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息成為孤島,無法打通業(yè)務(wù)數(shù)據(jù),發(fā)揮最大效能。
2.重復(fù)建設(shè)
伴隨著新興技術(shù)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等集約化理念的落地,一定程度緩解了部門間的重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象,減輕了投入的成本,但重復(fù)建設(shè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)、云平臺(tái)等現(xiàn)象又作為次生現(xiàn)象發(fā)生,某種程度又催生了重復(fù)建設(shè)的情況。
3.管理困難
由于各業(yè)務(wù)系統(tǒng)承建部門的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)口徑不一致,數(shù)據(jù)類型、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)差異過大,導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法融合,無法發(fā)揮它的最大價(jià)值,使業(yè)務(wù)及伴隨業(yè)務(wù)產(chǎn)生數(shù)據(jù)的管理難度增大。
4.安全隱患
現(xiàn)如今政府在倡導(dǎo)數(shù)據(jù)開放的同時(shí),數(shù)據(jù)安全問題變得越來越迫切。政府掌握大量個(gè)人、法人、政府部門甚至國(guó)家核心機(jī)密等信息,但政府部門在信息化建設(shè)和運(yùn)營(yíng)過程中,往往沒有合理、合法、合規(guī)的規(guī)范確保數(shù)據(jù)的安全,導(dǎo)致數(shù)據(jù)泄露事件頻繁發(fā)生。
5.低價(jià)值密度
局部或小范圍的數(shù)據(jù)融合產(chǎn)生價(jià)值有限,最大化提升數(shù)據(jù)可利用價(jià)值,需要更好地規(guī)劃如何打通匯聚和融合,打通大范圍數(shù)據(jù),以系統(tǒng)性思維解決局部問題,提高資源利用率,輔助支撐分析監(jiān)管部門的管理和決策。
六、億信華辰助力政務(wù)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理
數(shù)字化時(shí)代,政府部門在面向百姓提供政務(wù)服務(wù)過程中會(huì)產(chǎn)生高價(jià)值密度的數(shù)據(jù),而如何開發(fā)這些數(shù)據(jù),讓信息互聯(lián)互通、整合共享、高效利用,是政府服務(wù)能力現(xiàn)代化的重要支撐,也是國(guó)家競(jìng)爭(zhēng)力的體現(xiàn)。而億信華辰旗下的數(shù)據(jù)治理產(chǎn)品睿治能更好的幫助政府實(shí)現(xiàn)精細(xì)化治理、提升行政辦事效率。
1.數(shù)據(jù)共享管理
政務(wù)數(shù)據(jù)共享管理包括數(shù)據(jù)資源目錄體系和數(shù)據(jù)交換平臺(tái)建設(shè)兩個(gè)部分。數(shù)據(jù)資源目錄體系是通過對(duì)政務(wù)信息資源依據(jù)規(guī)范的元數(shù)據(jù)描述,按照一定的分類方法進(jìn)行排序和編碼的一組信息,用以描述各個(gè)政務(wù)信息資源的特征,以便于對(duì)政務(wù)信息資源的檢索、定位與獲取。政務(wù)信息資源目錄是實(shí)現(xiàn)政務(wù)信息資源共享、業(yè)務(wù)協(xié)同和數(shù)據(jù)開放的基礎(chǔ),是各政務(wù)部門之間信息共享及政務(wù)數(shù)據(jù)向社會(huì)開放的依據(jù)。數(shù)據(jù)交換主要實(shí)現(xiàn)各部門系統(tǒng)間無縫共享數(shù)據(jù),實(shí)現(xiàn)跨部門、跨層級(jí)、跨區(qū)域的數(shù)據(jù)交換。
睿治平臺(tái)中的數(shù)據(jù)交換
2.元數(shù)據(jù)和主數(shù)據(jù)管理
政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程中,按照元數(shù)據(jù)的用途,可分為技術(shù)元數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)和管理元數(shù)據(jù)。技術(shù)元數(shù)據(jù)是治理過程的基礎(chǔ)保障,業(yè)務(wù)元數(shù)據(jù)是表述映射業(yè)務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容,管理元數(shù)據(jù)是整套體系運(yùn)作的規(guī)范保障。元數(shù)據(jù)體系的建立是政務(wù)數(shù)據(jù)治理過程關(guān)鍵環(huán)節(jié)如數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量等的運(yùn)行基礎(chǔ),決定了政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系的規(guī)范程度和治理效能。
睿治平臺(tái)中的元數(shù)據(jù)管理
主數(shù)據(jù)是描述政府或組織內(nèi)核心業(yè)務(wù)實(shí)體的數(shù)據(jù),如企業(yè)或社會(huì)組織基礎(chǔ)信息等。主數(shù)據(jù)管理通過規(guī)范體系建立和技術(shù)組件功能,保障核心數(shù)據(jù)的完整性、一致性和準(zhǔn)確性,支撐政務(wù)數(shù)據(jù)治理體系的管理基礎(chǔ),使得治理體系可以更快更好地適應(yīng)治理需求的迭代升級(jí)。
3.數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
數(shù)據(jù)質(zhì)量管理是數(shù)據(jù)治理的重要過程。數(shù)據(jù)質(zhì)量可從完整性、規(guī)范性、一致性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性、唯一性、關(guān)聯(lián)性等質(zhì)量指標(biāo)體系角度進(jìn)行跟蹤評(píng)估。數(shù)據(jù)質(zhì)量保障的主要工作還包括制定數(shù)據(jù)缺失檢查、波動(dòng)性檢查、完整性檢測(cè)、重復(fù)率檢查、一致性檢查等算法規(guī)則,并基于規(guī)則對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行檢查稽核,按照統(tǒng)一的轉(zhuǎn)換規(guī)則進(jìn)行加工處理,形成標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、有機(jī)關(guān)聯(lián)、歸屬清晰的數(shù)據(jù)資產(chǎn)。政務(wù)數(shù)據(jù)質(zhì)量評(píng)估和處理結(jié)果需要定期形成數(shù)據(jù)質(zhì)量分析報(bào)告,便于數(shù)據(jù)治理成果持續(xù)改進(jìn)提升。
睿治平臺(tái)中的數(shù)據(jù)質(zhì)量管理
4.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系
數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)是保障數(shù)據(jù)的內(nèi)外部使用和交換的一致性和準(zhǔn)確性的規(guī)范性約束。數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范是數(shù)據(jù)治理的重要依據(jù),數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)從通用性角度通常分為通用標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),用于統(tǒng)一描述對(duì)象的屬性,統(tǒng)一元數(shù)據(jù)和數(shù)據(jù)元的名稱、類型、長(zhǎng)度、內(nèi)容、范圍等。通用標(biāo)準(zhǔn)主要包括人、企業(yè)信息等核心信息的描述。行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)特指某個(gè)領(lǐng)域的數(shù)據(jù)內(nèi)容,專業(yè)性、業(yè)務(wù)性比較強(qiáng),如醫(yī)療、交通、公安、應(yīng)急等數(shù)據(jù)。數(shù)據(jù)規(guī)范通常指數(shù)據(jù)清洗、加工、存儲(chǔ)、分析、共享過程中的操作準(zhǔn)則或指南。
睿治平臺(tái)中的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)管理
5.數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理
數(shù)據(jù)資產(chǎn)的公認(rèn)定義是指由政府或企業(yè)擁有或者控制的,能夠帶來價(jià)值體現(xiàn)的,以物理或電子的方式記錄的數(shù)據(jù)資源。在政府或企業(yè)等組織中,并非所有的數(shù)據(jù)都構(gòu)成數(shù)據(jù)資產(chǎn),數(shù)據(jù)資產(chǎn)是能夠?yàn)榻M織產(chǎn)生價(jià)值的數(shù)據(jù)資源。數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理通過數(shù)據(jù)資產(chǎn)定義、數(shù)據(jù)資源管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)生命周期管理、資產(chǎn)地圖、資產(chǎn)標(biāo)簽、數(shù)據(jù)資產(chǎn)分析與評(píng)估、數(shù)據(jù)資產(chǎn)應(yīng)用管理等方面的實(shí)施,實(shí)現(xiàn)和保障數(shù)據(jù)資產(chǎn)的全生命周期閉環(huán)管理,提升數(shù)據(jù)價(jià)值利用效率。
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總結(jié)
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