2010年2月12日 作者：王子恢 轉(zhuǎn)載出處：王子恢的BLOG 　 推薦人：一切隨緣

　　雖然晚了點(diǎn)，但廣電總局發(fā)放手機(jī)視頻牌照的事情太露骨，必須我來說兩句。首批手機(jī)視頻牌照，廣電總局全給了國資背景的嫡親，民企視若旁門，無一獲此恩澤。都什么年代了，還大有只許州官放火，不許百姓點(diǎn)燈之勢。

　　牌照這個(gè)勞什子，一向是政府強(qiáng)化管理(確切地講叫管制)慣用的手法，屬于行政許可的范疇，在行政權(quán)力得到有效約束的體制環(huán)境下是可行的管理手段。但在由政府嚴(yán)重主導(dǎo)社會(huì)資源分配的中國，已是各種牌照林立，在市場化改革日益深入的時(shí)代，“不得入內(nèi)”，已成人為提高市場門檻，嚴(yán)重阻礙市場準(zhǔn)入，妨害公平競爭的巨大障礙。

　　我將這種“不得入內(nèi)”稱為“行政權(quán)力的租界” 。

　　行政權(quán)力的租界是管制部門憑借權(quán)力以簡單的方式畫圈、以數(shù)量管制人為制造稀缺資源的過程，進(jìn)入租界的當(dāng)然是要靠關(guān)系了，進(jìn)來了，關(guān)系就成了資本。而在圈子之外的人，要想進(jìn)入這個(gè)租界，只能拿資本去和這種關(guān)系交易，這就產(chǎn)生了體制尋租的空間。出租車市場如是、土地市場如是、報(bào)刊雜志市場如是、互聯(lián)網(wǎng)市場如是，如今的手機(jī)視頻牌照如是，太平凡了，不勝枚舉，幾乎無處不在。

　　有基本常識(shí)的人都知道目前進(jìn)入“租界”的八家體制內(nèi)機(jī)構(gòu)，并不是在手機(jī)視頻領(lǐng)域擁有核心競爭力或者潛在優(yōu)勢的企業(yè)。我們不排除在全新的資本介入與體制重構(gòu)的前提下，會(huì)產(chǎn)生有競爭力的機(jī)構(gòu)，但幾乎可以斷定的是，未來這些機(jī)構(gòu)將全部依賴體制尋租吃飯，因?yàn)榈沼H關(guān)系而來的牌照，是他們換取利潤的資本，大多數(shù)民企，因?yàn)橘Y格的缺失，未來在手機(jī)視頻服務(wù)領(lǐng)域，可能需要長期依賴與國有機(jī)構(gòu)的媾和而委曲求存。這是一種嚴(yán)重的不平等，國有機(jī)構(gòu)獲得稀缺資源沒有付出任何代價(jià)，甚至連一個(gè)政府慣用的競拍程序也省掉了。這種牌照經(jīng)濟(jì)下，國有機(jī)構(gòu)產(chǎn)生的收益不是市場競爭帶來的新增利潤，而是民營企業(yè)參與競爭付出的額外成本，所以牌照經(jīng)濟(jì)與人體上的腫瘤并沒有什么兩樣。

　　全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的常識(shí)化經(jīng)驗(yàn)與中國市場化改革的實(shí)踐早就證明了，有效配置各種社會(huì)資源的最佳手段不是依靠政府而是市場。行政權(quán)力畫定的市場是特權(quán)領(lǐng)域，這種特權(quán)領(lǐng)域嚴(yán)重地阻礙了中國改革的活力。比如：任何人與機(jī)構(gòu)沒有資格進(jìn)入土地市場，農(nóng)民的土地被征收以后，只是獲得微薄的補(bǔ)償，他們永遠(yuǎn)沒有任何主體資格進(jìn)入土地市場參與交易。比如：資深的公務(wù)員往往不用進(jìn)入商品房市場去購房，權(quán)力租界提供的福利房，讓他們免去了高房價(jià)的壓力，時(shí)至現(xiàn)在，這個(gè)國家依然存在兩個(gè)房地產(chǎn)“市場”。比如：出租車司機(jī)都不可能(除少數(shù)個(gè)體司機(jī)外)自己單獨(dú)運(yùn)營，必須掛靠出租車公司，而出租公司的開設(shè)需要行政權(quán)力許可。…………

　　當(dāng)然，有人說，手機(jī)牌照、土地市場、住房、出租車等是特殊領(lǐng)域，需要適當(dāng)?shù)男姓?quán)力許可介入管理才能確保其運(yùn)行的秩序與安全。但是否所有的領(lǐng)域都要以行政權(quán)力壟斷?

　　行政壟斷是一種天生就缺乏競爭機(jī)制的管制安排，政府的目的只是利用行政手段構(gòu)筑準(zhǔn)入壁壘，達(dá)到管制的安全有效與成本低廉，同時(shí)維護(hù)國有企業(yè)在資源開發(fā)使用、市場進(jìn)入等方面的壟斷地位，甚至是以法規(guī)的方式來使特殊利益合法化。《行政許可法》已經(jīng)出臺(tái)多年，但為什么還有像廣電總局這樣的政府部門，在決策時(shí)依然沒有考慮這部法律與真正市場競爭的呼聲與要求?行政許可和審批行為依然缺乏必要的規(guī)范、約束的監(jiān)督。權(quán)力太大，責(zé)任太小，利益太深，偏見太重，這就是許多政府部門行政權(quán)力壟斷的現(xiàn)狀與做決策的背景。廣電總局手機(jī)視頻牌照發(fā)放證明，這個(gè)部門依然是一個(gè)利益集團(tuán)的代表者，是一個(gè)為市場競爭設(shè)限的競爭破壞者。

　　我們不得不再依照《行政許可法》，重新審視所謂行政許可的設(shè)定范圍，設(shè)定行政許可應(yīng)當(dāng)遵循什么樣的標(biāo)準(zhǔn)與價(jià)值取向?政府決策如何妥善處理政府管理與市場競爭機(jī)制的關(guān)系?如何從有利于發(fā)揮公民、法人或者其他組織的積極性、主動(dòng)性，維護(hù)公共利益和社會(huì)秩序，保護(hù)公平競爭、提高社會(huì)整體效益的角度去做決策?我查閱了《行政許可法》的相關(guān)條款與解釋，發(fā)現(xiàn)《行政許可法》早已經(jīng)明確，市場競爭機(jī)制能夠有效調(diào)節(jié)的、行政機(jī)關(guān)采用事后監(jiān)督等其他行政管理方式能夠解決的領(lǐng)域，可以不設(shè)行政許可。以求在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮市場在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，凡是市場競爭機(jī)制能夠解決的問題，政府就不要用行政許可的方式去管理。

　　我認(rèn)為手機(jī)視頻完全是一個(gè)可以充分競爭的領(lǐng)域，也是政府采用事后監(jiān)管等方式能夠解決的領(lǐng)域，掃黃已經(jīng)強(qiáng)有力的證明了政府監(jiān)管在此領(lǐng)域中的作為，還有什么后怕和顧慮讓廣電總局去做一個(gè)很不自信的牌照管理呢?是因?yàn)槔嫣蠲?如果魯迅在話，應(yīng)該會(huì)說：簡直是一定的!

　　中國要推行市場化改革，就必須以充分的公平競爭激活市場與社會(huì)資源，政府就必須從體制壟斷的制造者轉(zhuǎn)變?yōu)楣礁偁幍谋Ｗo(hù)者，打破行政權(quán)力的租界，告別體制尋租的畸形經(jīng)濟(jì)，中國的未來才有活力。

　　以一句逆耳忠言做結(jié)：行政權(quán)力租界破壞公平競爭，最終只是畫地為牢。

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總結(jié)

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