政务大数据共享面临的难题,我们应该如何破解?
樹立“數據公有”“共享增值”的新理念。一是必須樹立政務數據“公有”的理念。在大數據時代,政務數據不再是部門的“專屬品”,需要破除政務數據“部門私有”的舊觀念,大力強調其“公共品”的屬性。二是必須樹立數據“共享增值”的理念。應當清醒地認識到,政府掌握著80%以上的數據資源,如若不加以充分利用,就會造成巨大的資源浪費。而通過數據共享,充分開發應用政務大數據,會產生新的價值,可以讓“沉睡”的政府數據大大增值。
構建一體化、整合式的大數據交換共享平臺。一些地方已經建立起區域性大數據交換的共享平臺。在國家層面,我國即將建立起全國一體化的國家大數據中心,建設覆蓋全國的國家大數據中心網絡和政府數據開放平臺,推進公共數據開放和基礎數據資源跨部門、跨區域共享。
制定政務大數據標準規范和操作流程,破除數據共享技術上的壁壘。一是研究制定各類數據標準,建立信息資源共享的“標準基石”,并按照目錄體系標準,對原來的標準不統一的信息資源進行標準化。二是規范政務大數據的處理流程。數據共享方面,對數據共享的類型、方式、內容、對象、條件等進行規范;數據歸集方面,按照責任清、需求清、權限清、資源清、對象清的“五清”要求明確處理流程,梳理數據資源,進而形成可用的數據集;數據清洗比對方面,率先對“人口庫”“法人庫”和“地理信息庫”三大信息資源庫的清洗比對予以規范。通過制定標準規范和操作流程,政務大數據在采集、導引、整合、比對、交互等方面都將變得更為便捷,為數據共享掃除技術障礙。
完善政務大數據共享的相應法律制度。《上海市政務數據資源共享管理辦法》,將數據資源分為“普遍共享”“按需共享”“不共享”三種類型,并對全市政務數據資源目錄的集中存儲和統一管理,政務數據資源目錄體系建設,部門間數據資源共享流程的標準化、規范化和高效化等予以規范。在國家層面,應當在吸收借鑒貴州、上海等省市經驗的基礎上,研究制定大數據的相應法律制度,法律名稱可稱為《大數據促進法》,為政府大數據共享提供有力的法律支撐。
建立績效考核與問責機制,督促政務大數據共享。政務大數據共享工作的推進要納入政府績效考核,問責“不作為”行為,形成倒逼機制,并以時間表約束下級各部門,督促數據共享。浙江省通過激勵約束、檢查督辦等方式,推進《浙江省促進大數據發展實施計劃》,要求到2017年底,初步形成全省統一、共建共享的政府數據基礎設施平臺,基本形成以大數據為支撐的智慧政府體系,基本建立政府數據共享交換體系和共享機制。貴州省還專門成立大數據發展管理局,專門負責具體指導、協調、調度、督辦全省政務數據資源管理工作。績效考核與問責機制的推行,將有效促進政務大數據共享的進程。
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總結
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