8月15日，北京大學(xué)城市治理研究院、中國(guó)城市治理創(chuàng)新聯(lián)盟、阿里研究院及阿里云研究中心共同舉辦了一場(chǎng)“大數(shù)據(jù)推動(dòng)下的城市發(fā)展”主題的專(zhuān)家研討會(huì)。

北京大學(xué)城市治理研究院大數(shù)據(jù)實(shí)驗(yàn)室執(zhí)行主任楊寧認(rèn)為，從城市管理走向城市治理，大數(shù)據(jù)將發(fā)揮更大作用。未來(lái)城市治理將凸顯大數(shù)據(jù)分析挖掘的價(jià)值，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)。

以下為楊寧發(fā)言實(shí)錄：

國(guó)家治理很關(guān)鍵的就是城市治理，因?yàn)橹袊?guó)還在快速城鎮(zhèn)化過(guò)程中。我今天給大家?guī)?lái)的主題是“大城管與大數(shù)據(jù)”。

為什么城市會(huì)不斷發(fā)展

不管是人還是一些物體、一些物件，都在一個(gè)空間里生活，或者存在著，我們?cè)谌粘Ｉ钪袝?huì)有很多活動(dòng)產(chǎn)生，城市的運(yùn)行，人和物之間不斷的交叉活動(dòng)會(huì)產(chǎn)生很多事件，這些事件有的是對(duì)美好生活的新追求，也有的是現(xiàn)在遇到一些城市運(yùn)行的問(wèn)題。

這些事件怎么辦？通常有兩種處理辦法，一種辦法的未來(lái)方向是協(xié)商解決。也就是說(shuō)有很多事情實(shí)際上不需要政府來(lái)管，不需要一個(gè)大政府來(lái)管，更多的是社會(huì)中的人與人之間能夠協(xié)調(diào)解決，這是比較理想的狀態(tài)。

政府怎么解決這些問(wèn)題？通常情況下會(huì)把這些事件進(jìn)行分析、整理，形成一些的決策，政府可能不會(huì)自己去干，而是委托一個(gè)組織。城市中我們談到規(guī)、建、管。城市分門(mén)別類(lèi)，有規(guī)劃院，有什么需求首先規(guī)劃，然后建設(shè)部門(mén)開(kāi)始建，然后管理部門(mén)開(kāi)始管。一般來(lái)說(shuō)是這樣的一個(gè)循環(huán)過(guò)程。

我要講的，更多是從城市管理角度。今天有很多規(guī)劃和建設(shè)方面的專(zhuān)家，做城市治理從末端開(kāi)始，從城市管理運(yùn)行開(kāi)始看待懲治，從城市管理角度了解城市，這就是為什么城市不斷地發(fā)展，因?yàn)橛胁粩嗟氖虑榘l(fā)生，這些事件導(dǎo)致城市不斷做出新的決策，包括規(guī)劃、建設(shè)、管理。

“大城管”和“小城管”

大家知道每個(gè)城市都有城管部門(mén)，這里很多概念是可以細(xì)分的。現(xiàn)在起碼有兩個(gè)概念，一個(gè)是小城管，一個(gè)是大城管。小城管就是城市里有城管局的角色，他們一般處理什么業(yè)務(wù)？包括市政應(yīng)用、園林綠化、城市衛(wèi)生和管理執(zhí)法，城市管理這個(gè)事情大部分是地方事權(quán)，所以每個(gè)地方政府又根據(jù)實(shí)際情況為懲管部門(mén)全責(zé)進(jìn)行一定的調(diào)整，這是小城管。

大城管的職責(zé)是指每一個(gè)城市會(huì)組建城市管理委員會(huì)，這個(gè)委員會(huì)一般是由市領(lǐng)導(dǎo)比如市長(zhǎng)親自擔(dān)任主任，然后來(lái)做一個(gè)高位協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)整個(gè)跟城市相關(guān)的事情，這時(shí)候就涉及到公安、交通、環(huán)保和方方面面的其他政府的一些主體。但是這個(gè)城管委是個(gè)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，不是一個(gè)具體的部門(mén)，一般辦公室會(huì)設(shè)在城管局，由城管局兼任主任，這個(gè)叫大城管。

從十年前中國(guó)開(kāi)始做數(shù)字化城管，主要就是為了解決大城管體系下，怎么使相關(guān)部門(mén)都圍繞管理這件事協(xié)同工作，有這么一個(gè)信息化的平臺(tái)和系統(tǒng)來(lái)執(zhí)政。

怎么看城管專(zhuān)業(yè)大數(shù)據(jù)

因?yàn)槲覀冄芯繑?shù)據(jù)分析和數(shù)據(jù)的模式，實(shí)際上城市管理大數(shù)據(jù)可以這么看，城市的規(guī)劃建設(shè)和運(yùn)行中都會(huì)產(chǎn)生大量數(shù)據(jù)，規(guī)劃有規(guī)劃數(shù)據(jù)，建設(shè)有建設(shè)數(shù)據(jù)，運(yùn)行有運(yùn)行數(shù)據(jù)，一般來(lái)說(shuō)，規(guī)劃建設(shè)數(shù)據(jù)更新頻率比較低，但是運(yùn)行數(shù)據(jù)更新頻率很高。

運(yùn)行數(shù)據(jù)包括哪些？我們的城管專(zhuān)業(yè)大數(shù)據(jù)里有一部分是事件數(shù)據(jù)，比如共享單車(chē)和流動(dòng)商販。北大附近就有共享單車(chē)的亂停亂放的問(wèn)題，還有部件數(shù)據(jù)，就是城市里有所謂的城市部件，包括比如井蓋、路燈、護(hù)欄和停車(chē)場(chǎng)、公廁，這些是組成一個(gè)城市的一些元器件，這也是歸城管部門(mén)統(tǒng)一管理維護(hù)的，所以我們有一段時(shí)間會(huì)有城市的部件普查。案件信息就是當(dāng)我們處罰了一個(gè)事情，比如在北大門(mén)口擺了一個(gè)攤的流動(dòng)商販，屢教不改三次以上立案進(jìn)行處罰這就是案件信息，一般來(lái)說(shuō)案件信息遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于事件信息。還有法律法規(guī)的信息，就是執(zhí)法層面的信息。還有一些環(huán)衛(wèi)、垃圾、渣土，這是城市每天都會(huì)發(fā)生的事情。比如垃圾的運(yùn)輸，中國(guó)現(xiàn)在有很多城市在大建設(shè)，工地需要運(yùn)泥沙土，這是每個(gè)城市每時(shí)每刻發(fā)生的事情，所以城市運(yùn)行的數(shù)據(jù)可以理解為是快速的一個(gè)數(shù)據(jù)。

如何利用數(shù)據(jù)來(lái)更好地管理城市

我們要融合地利用數(shù)據(jù)來(lái)更好地管理這個(gè)城市。如何用數(shù)據(jù)的方式，利用數(shù)據(jù)來(lái)更好的管理城市？舉一些例子，城市管理中，累積大量數(shù)據(jù)并不只是簡(jiǎn)單用于城管部門(mén)也有用于規(guī)劃建設(shè)部門(mén)等，也不是僅僅通過(guò)執(zhí)法手段解決的。

以前大家對(duì)城管部門(mén)印象不好，就是因?yàn)槌枪軆H僅是對(duì)人處罰，實(shí)際上不僅僅是只有執(zhí)法處罰這一手段，現(xiàn)在社會(huì)發(fā)展政府強(qiáng)調(diào)的應(yīng)該是服務(wù)，其次是管理，最后才是執(zhí)法。法律是底線(xiàn)，不能一上來(lái)就以底線(xiàn)對(duì)待老百姓，那是暴力社會(huì)。我們應(yīng)該考慮用源頭管理解決城市管理，城市管理應(yīng)該像繡花一樣精細(xì)，這是新時(shí)代城市管理應(yīng)該追求的目標(biāo)。

利用數(shù)據(jù)來(lái)更好地管理城市？

第一個(gè)就是共享單車(chē)，我們?cè)谘芯看髷?shù)據(jù)如何助城市發(fā)展，政府對(duì)共享單車(chē)或者其他的城市問(wèn)題，如果城市管理部門(mén)想要解決這問(wèn)題應(yīng)該從什么角度出發(fā)？站在源頭怎么解決？它是優(yōu)化城市公共服務(wù)來(lái)解決問(wèn)題，政府能做的就是優(yōu)化公共服務(wù)，因?yàn)閮?yōu)化公共服務(wù)是由政府來(lái)說(shuō)了算的。

共享單車(chē)問(wèn)題的解決，需要升級(jí)這個(gè)城市單車(chē)發(fā)生關(guān)系的數(shù)據(jù)，比如你把共享單車(chē)停在哪？一般是家里，地鐵站或者商圈附近，就是人會(huì)活動(dòng)到的地方，這個(gè)信息可以收集到。

現(xiàn)在共享單車(chē)亂停亂放會(huì)成為城市管理的一個(gè)問(wèn)題，在我們這個(gè)里面叫事件信息，如果有亂停亂放就是城市運(yùn)行事件，那么城市管理部門(mén)就捕捉到這個(gè)事件了。我們通過(guò)在合理區(qū)域規(guī)劃合理的面積就可以降低亂停亂放的現(xiàn)象，這是數(shù)據(jù)可以通過(guò)模型算出來(lái)的。

第二個(gè)是流動(dòng)商販，這個(gè)跟前面的邏輯、思考方式都是一致的，當(dāng)然參數(shù)不一樣，模型長(zhǎng)得不一樣，因?yàn)楣蚕韱诬?chē)和流動(dòng)商販還是有區(qū)別的。一般城市解決這樣的問(wèn)題有兩種辦法，一種是徹底根除，還有一種就是臨時(shí)疏導(dǎo)點(diǎn)，比如政府在馬路邊上搭幾個(gè)簡(jiǎn)易棚子，而且是免費(fèi)的，商販固定在那兒就行了，不要到處流動(dòng)，這樣好管理商販，而且政府從市場(chǎng)稅收上也要優(yōu)惠一點(diǎn)。我們說(shuō)城管部門(mén)管的可能是窮人，所以對(duì)他們來(lái)說(shuō)更多的是你用穩(wěn)定的心態(tài)去處理，不是把這些人驅(qū)散了，你要解決問(wèn)題。

所以這個(gè)例子也是在講，我們發(fā)城市流動(dòng)商販位置信息和事件的頻率，比如一天多少次在哪里經(jīng)常出現(xiàn)，我們要做的事情就是，政府應(yīng)該規(guī)劃出多少個(gè)類(lèi)似于流動(dòng)疏導(dǎo)點(diǎn)，在什么地方。這樣我們可以怎么樣來(lái)顯著降低流動(dòng)商販這一現(xiàn)象，這就可以用數(shù)據(jù)計(jì)算。我們希望通過(guò)這種方式，政府合理優(yōu)化城市公共服務(wù)來(lái)解決這些問(wèn)題。

最后一個(gè)是如何實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)執(zhí)法。坦率地說(shuō)，我們的城管執(zhí)法自身素質(zhì)還是偏低的，年齡偏大，素質(zhì)偏低，所以他們記住這些法律還是困難的。法律法規(guī)是開(kāi)放數(shù)據(jù)，不存在保密問(wèn)題，政府希望這些數(shù)據(jù)進(jìn)行傳播，但是傳播的效果不好所以我們做的事情就是通過(guò)知識(shí)創(chuàng)新，通過(guò)知識(shí)圖譜的方式把現(xiàn)在城管法律進(jìn)行拆借。現(xiàn)在各地法律法規(guī)是不一樣的，有多有少，有大有小，我們最終把它拆解成圖譜的方式，對(duì)在線(xiàn)的執(zhí)法包括城管部門(mén)進(jìn)行法律法規(guī)培訓(xùn)。

了解一座城市必須通過(guò)大量數(shù)據(jù)

將來(lái)國(guó)家的發(fā)展應(yīng)該從城市管理走向城市治理，這是國(guó)家十九大報(bào)告提到的，城市治理不完全是政府一家在做這個(gè)事，而是更多的社會(huì)資源參與，比如共建、共治、共享。在這種情況下，我們的大數(shù)據(jù)就會(huì)發(fā)揮出更大的作用。因?yàn)榈谝?#xff0c;數(shù)據(jù)所謂的交互，或者數(shù)據(jù)的收集范圍，包括它的頻率，包括流動(dòng)性會(huì)大大增強(qiáng)。以前更多的是對(duì)政府單向的，將來(lái)在治理模式下，更多的是相關(guān)的主體，包括政府、包括企業(yè)、包括個(gè)人和NGO組織之間會(huì)發(fā)生更多的關(guān)聯(lián)，不再需要通過(guò)政府來(lái)組織這個(gè)事，大家可以自組織了。那么這個(gè)大數(shù)據(jù)分析挖掘價(jià)值將進(jìn)一步增大，我們需要了解一個(gè)城市，就必須更加需要以大量的數(shù)據(jù)匯集，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)這個(gè)城市更好的管理。

推進(jìn)依法治理城市、改革城市管理體制、完善城市治理機(jī)制、推進(jìn)城市智慧管理和提高市民文明素質(zhì)，促進(jìn)城市管理走向城市治理，從自上而下的管理轉(zhuǎn)變?yōu)檎c社會(huì)公眾之間的雙向互動(dòng)。在城市治理的框架下，社會(huì)參與城市管理的內(nèi)容將會(huì)被大大強(qiáng)化，原先以政府為中心點(diǎn)的城市管理單向數(shù)據(jù)收集模式將得到轉(zhuǎn)變，數(shù)據(jù)的范圍、頻率、流動(dòng)性都將大大增強(qiáng)，大數(shù)據(jù)分析挖掘的價(jià)值將得到進(jìn)一步的增大，我們將要了解一座城市將必須通過(guò)大量數(shù)據(jù)的匯集才能實(shí)現(xiàn)。

原文發(fā)布時(shí)間為：2018-08-20

本文作者：Arc

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總結(jié)

以上是生活随笔為你收集整理的智库说 | 杨宁：从城市管理走向城市治理 大数据将发挥更大作用的全部?jī)?nèi)容，希望文章能夠幫你解決所遇到的問(wèn)題。

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