中國《新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃》開篇即表明，人工智能的迅速發(fā)展將深刻改變?nèi)祟惿鐣睢⒏淖兪澜纭Ｕ\然，被視為一種變革性技術(shù)的人工智能，有望成為通用技術(shù)(GPT)并引領(lǐng)新技術(shù)革命，第四次工業(yè)革命(4IR)呼之欲出。

與此同時，對人工智能和機(jī)器人將廣泛替代、置換人類工作以及加深經(jīng)濟(jì)和社會不平等的擔(dān)憂開始浮出水面，甚至連醫(yī)生、律師、程序員、文創(chuàng)人員等高技能人群亦被預(yù)測為“難逃此劫”。

對此，聯(lián)合國(UN)發(fā)布了一份研究報告《新技術(shù)革命對勞動力市場和收入分配的影響》，在既有研究的基礎(chǔ)上，提出了一些觀點和政策建議。

核心發(fā)現(xiàn)和觀點包括：

(1)人工智能等前沿技術(shù)有望引領(lǐng)一場新技術(shù)革命，對幾乎每個行業(yè)、所有國家產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響，但需要其成為通用技術(shù)且廣泛傳播和采用，因此其社會經(jīng)濟(jì)影響將是一個長期的過程，不會在短期內(nèi)就全部實現(xiàn)。

(2)在人工智能等技術(shù)的影響下，服務(wù)業(yè)為大的趨勢會繼續(xù)保持下去。但AI等技術(shù)可能增加市場集中度，導(dǎo)致所謂的主導(dǎo)市場和利潤的“超級明星企業(yè)”的出現(xiàn)。

(3)淡化新技術(shù)對勞動力市場和不平等的影響的想法是沒有依據(jù)的，但技術(shù)將引起80%的失業(yè)率也是不切實際的。AI等技術(shù)只是會取代某些任務(wù)而不是整個職業(yè)，而且新技術(shù)也會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并且要求工人具備新的技能。

根據(jù)技術(shù)發(fā)展影響就業(yè)的歷史經(jīng)驗，AI等技術(shù)在短期內(nèi)可能破壞部分手動或者認(rèn)知的常規(guī)工作任務(wù)，但長期將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會。具有高度靈活性、創(chuàng)造力和強(qiáng)大的解決問題和人際關(guān)系技能的高技能工人將繼續(xù)受益于AI和其他新技術(shù)。總體而言，技術(shù)創(chuàng)新不會導(dǎo)致總體失業(yè)和普遍失業(yè)，而是以兼職或副業(yè)的形式導(dǎo)致更高水平的不充分就業(yè)。

(4)目前的技術(shù)變革有助于從傳統(tǒng)工作安排向“或有工作”、零工經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，非正式工作崗位將繼續(xù)增多。雖然這增加了工人的靈活性和就業(yè)機(jī)會，但許多非標(biāo)準(zhǔn)工作安排會導(dǎo)致不穩(wěn)定的工作關(guān)系，帶來就業(yè)和收入的風(fēng)險。

(5)新的技術(shù)革命將會使制造業(yè)和參與全球價值鏈(GVC)的成果變得更加集中，從而限制落后國家的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

(6)工業(yè)自動化將會繼續(xù)發(fā)展，而且由于許多服務(wù)工作需要緊密的人際交往(往往是機(jī)器人難以接管的工作)，所以工業(yè)機(jī)器人更可能是全球機(jī)器人的主要使用方式。中國將成為機(jī)器人大國，部分是因為勞動力成本提高、人口老齡化趨勢等因素，中國企業(yè)預(yù)計將在2019年吸收全球工業(yè)機(jī)器人供應(yīng)的40%。

(7)GVC在發(fā)展中國家創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。然而，GVC不是靈丹妙藥。沒有技術(shù)上的升級，發(fā)展中國家的企業(yè)只能夠獲取市場利益的一小部分，并且在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)展有限。鼓勵投資于AI等新技術(shù)和自動化并擁有必要的補(bǔ)充技能和基礎(chǔ)設(shè)施的國家更有能力獲取GVC帶來的好處。

(8)新一輪技術(shù)浪潮如何塑造勞動力市場和收入分配，很大程度上取決于國家和全球?qū)用娴闹贫群驼摺?/span>

核心政策建議包括：

(1)政府應(yīng)出臺支持AI等新技術(shù)的政策，包括資金支持，技術(shù)研發(fā)、應(yīng)用、轉(zhuǎn)化等全鏈條支持，補(bǔ)貼、稅收等優(yōu)惠措施，等等。

(2)逐步探索解決自動駕駛汽車、AI醫(yī)療診斷和設(shè)備的責(zé)任問題，可以采取在部分領(lǐng)域或市場進(jìn)行法規(guī)試點并總結(jié)實踐經(jīng)驗的方式。

(3)考慮知識產(chǎn)權(quán)法規(guī)和反壟斷法規(guī)如何跟進(jìn)AI等新技術(shù)發(fā)展及其帶來的新業(yè)務(wù)模式。

(4)為當(dāng)下和未來的工人提供適當(dāng)?shù)募寄芙逃鞘钦叩闹匾淠_點，需要支持早期教育和終身學(xué)習(xí)技能的政策。同時，加強(qiáng)對工作變化和就業(yè)結(jié)構(gòu)變化的長期跟蹤和監(jiān)測，并提出政策建議。此外，由于零工經(jīng)濟(jì)、或有工作、非正式工作的增加，需要新形式的工人代表。

(5)積極促進(jìn)全民社會保障制度，將保障范圍擴(kuò)大到非標(biāo)準(zhǔn)和非正式就業(yè)的工人。探索合理的稅收制度，因為對新技術(shù)征稅可能會影響經(jīng)濟(jì)增長和技術(shù)采用，減少再分配來源。

(6)在新技術(shù)和數(shù)據(jù)跨境、分享和學(xué)習(xí)各國經(jīng)驗以及支持弱勢國家等方面加強(qiáng)等加強(qiáng)國際合作，確保發(fā)展中國家和最不發(fā)達(dá)國家能夠依托新技術(shù)參與全球市場。

一、人工智能引領(lǐng)一場正在發(fā)生的新技術(shù)革命

技術(shù)革命催促社會變革

技術(shù)進(jìn)步是經(jīng)濟(jì)增長和生活水平提高的主要動力。生產(chǎn)力的提高不僅幫助提高人均收入和消費，而且也會影響工作的性質(zhì)、質(zhì)量以及社會結(jié)構(gòu)。研究表明，技術(shù)、制度和社會往往一起發(fā)展。

過去的幾次技術(shù)變革是“激進(jìn)”的，在合適的條件下最終引起了社會和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重大變化。而正是由于正確的經(jīng)濟(jì)、社會和制度條件，才使得新技術(shù)的廣泛推廣具有可行性，最終實現(xiàn)突破性的轉(zhuǎn)變。

第一次工業(yè)革命的特點是越來越多地使用機(jī)器來替代手工勞動，特別是蒸汽機(jī)的使用和在工廠使用的新的工業(yè)方法。第二次工業(yè)革命的特征是制造業(yè)中電力和其他技術(shù)的快速應(yīng)用，并通過增加運輸、通信和公共衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施來實現(xiàn)。第三次革命是數(shù)字化，使信息在社會、經(jīng)濟(jì)和政治領(lǐng)域發(fā)揮著重要的轉(zhuǎn)型作用。

人工智能作為一種變革性技術(shù)，正在加速新技術(shù)革命的到來

從基因編輯到機(jī)器學(xué)習(xí)和人工智能再到先進(jìn)材料的幾個技術(shù)集群的步步突破，意味著新的技術(shù)革命可能正在發(fā)酵，并可能對幾乎每一個行業(yè)和每個國家產(chǎn)生變革性的影響。所謂的第四次工業(yè)革命(4IR)的基礎(chǔ)是數(shù)字革命期間的ICT擴(kuò)張，但其特點是屬性上完全不同的技術(shù)和能力。

AI的快速進(jìn)展被視為是現(xiàn)有和新技術(shù)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體系轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵推動力。世界經(jīng)濟(jì)論壇將人工智能描述為4IR的基石。一旦加以設(shè)計和部署，現(xiàn)代AI可以在幾乎沒有人類參與的情況下，通過自主形成規(guī)則來解釋大量數(shù)據(jù)并設(shè)計解決方案。

和過去一樣，技術(shù)進(jìn)步正在侵蝕一向被認(rèn)為是人類獨占而人工智能難以突破的那些領(lǐng)域，比如情感和創(chuàng)意。AI的能力正在快速增長。機(jī)器學(xué)習(xí)使AI能夠擊敗最好的人類棋手，并被證明可以用于解釋醫(yī)療數(shù)據(jù)，促進(jìn)溝通，開發(fā)新形式的運輸和工業(yè)自動化。此外，計算機(jī)視覺、語音識別、電機(jī)控制(機(jī)器人)、語言翻譯和決策過程等領(lǐng)域的AI功能也得到了極大的改善。

近期的發(fā)展趨勢表明，AI的最新發(fā)展方向是實現(xiàn)創(chuàng)造力，從事本質(zhì)上具有人類特征的工作。

AI之外，許多材料、力學(xué)和數(shù)字系統(tǒng)等領(lǐng)域也出現(xiàn)了技術(shù)突破。最近，操縱原子或分子結(jié)構(gòu)方面取得的突破，提高了材料的物理性能。新的基因技術(shù)允許對包括人類基因組在內(nèi)的生物系統(tǒng)的操縱。數(shù)字領(lǐng)域的進(jìn)步包括信息技術(shù)和計算、數(shù)據(jù)分析、虛擬和增強(qiáng)現(xiàn)實，等等。3D打印等技術(shù)為制造業(yè)帶來了變革。

AI等新技術(shù)突破的經(jīng)濟(jì)潛力巨大，長遠(yuǎn)利好

新的技術(shù)突破可能對勞動力市場和社會結(jié)構(gòu)產(chǎn)生積極或消極的影響。一方面，更普及的技術(shù)使用可以提高生產(chǎn)力，創(chuàng)造新的產(chǎn)品和市場，從而創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會。另一方面，使用技術(shù)也可以實現(xiàn)更大的自動化，替代某些工作領(lǐng)域的人力。在極端情況下，由先進(jìn)技術(shù)引發(fā)的自動化的廣泛使用可能導(dǎo)致大規(guī)模的失業(yè)和社會動蕩。

對于AI的潛在經(jīng)濟(jì)影響，有樂觀觀點，也有悲觀觀點。對AI技術(shù)的經(jīng)濟(jì)潛力的樂觀看法依賴于技術(shù)進(jìn)步的歷史記錄，以及人類勞動和生活水平的增長。樂觀主義觀點的基礎(chǔ)是長遠(yuǎn)的，著眼于技術(shù)進(jìn)步的總體效益。有學(xué)者調(diào)查了18世紀(jì)以來的幾次工業(yè)革命的歷史經(jīng)驗教訓(xùn)，認(rèn)為技術(shù)進(jìn)步促使計算機(jī)和機(jī)器人的廣泛使用，并有助于創(chuàng)造新產(chǎn)品和服務(wù)。產(chǎn)品創(chuàng)新將提高生產(chǎn)力和GDP增長，從而大規(guī)模創(chuàng)造新的職業(yè)。

關(guān)于技術(shù)進(jìn)步與就業(yè)之間聯(lián)系的悲觀觀點有兩個要點。首先，盡管技術(shù)進(jìn)步有益于長期的積極影響，但過渡時期也涉及到社會和工作性質(zhì)的深刻變化，導(dǎo)致失業(yè)率上升。第二，類似的觀點認(rèn)為，這個時代是不同的甚至是更糟糕的，因為現(xiàn)在的技術(shù)進(jìn)步的性質(zhì)和前進(jìn)方向，就是經(jīng)濟(jì)體不能夠產(chǎn)生足夠數(shù)量的新工作，以彌補(bǔ)大量的失業(yè)或就業(yè)不足。

二、AI等新技術(shù)革命的五大影響

(一)對生產(chǎn)力的影響：AI有望成為通用技術(shù)，帶來生產(chǎn)力飛躍

當(dāng)技術(shù)發(fā)展成為通用技術(shù)(general purpose technology，簡稱GPT)時，技術(shù)便具有了可轉(zhuǎn)化性，可以在許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域提高生產(chǎn)力。過去的每一次工業(yè)革命，GPT都促成了基本的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，有助于重塑世界。然而，GPT的傳播通常需要很長時間，因為GPT的應(yīng)用和部署需要有配套的物理基礎(chǔ)設(shè)施以及社會機(jī)構(gòu)和組織的變化作為支撐。

所以，突破性的技術(shù)創(chuàng)新本身很難實現(xiàn)變革，技術(shù)的廣泛推廣和普遍采用至關(guān)重要。決定技術(shù)在經(jīng)濟(jì)中采用和傳播之速度的因素十分廣泛，包括技術(shù)成熟度、成本以及有利的社會、經(jīng)濟(jì)和監(jiān)管環(huán)境。同時也受到企業(yè)家將技術(shù)帶入市場的能力的影響。

自二十世紀(jì)六十年代以來，發(fā)達(dá)國家的勞動生產(chǎn)率增長呈下降趨勢，與數(shù)字和信息技術(shù)革命的積極聯(lián)系出現(xiàn)中斷。在2008年全球金融危機(jī)之后，生產(chǎn)力增長進(jìn)一步顯著下降。而且近年來，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值幾乎不增長。盡管技術(shù)迅速發(fā)展，生產(chǎn)率增長仍然持續(xù)疲弱。因此，圍繞著技術(shù)在所謂的“生產(chǎn)力悖論”中的作用的討論十分熱烈。

一些更為復(fù)雜的AI和其他突破對總體生產(chǎn)力的影響在數(shù)據(jù)中的反映尚不明顯。這是由于新技術(shù)的發(fā)明和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的新技術(shù)的廣泛使用之間存在時間差，所以AI和其他技術(shù)突破的影響目前仍然局限于某些行業(yè)和生產(chǎn)過程。然而，縱觀整個歷史，技術(shù)創(chuàng)新提高了生產(chǎn)力，創(chuàng)造了新的產(chǎn)品和市場。因此，對AI等技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)潛力的樂觀主義看法是有歷史證據(jù)支撐的。

(二)對市場和行業(yè)的影響：強(qiáng)化服務(wù)業(yè)，技術(shù)可能增加市場集中度

過去幾十年農(nóng)業(yè)在就業(yè)中的作用逐漸減弱，農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度越來越高，服務(wù)業(yè)越來越重要。隨著迅速的數(shù)字化和信息技術(shù)的進(jìn)步，這一趨勢得到加強(qiáng)。1991年至2016年間,農(nóng)業(yè)在全球就業(yè)中的份額下降了13個百分點，是25年來的巨大轉(zhuǎn)變。相比之下，服務(wù)業(yè)份額增加了大約相同的百分點，達(dá)到全球就業(yè)總額的近50%。同時，工業(yè)份額基本維持在21%的水平。反之，在各個國家和地區(qū)，在諸多工作領(lǐng)域中，服務(wù)業(yè)總體呈現(xiàn)出最大的活力。

從區(qū)域來看，有幾個趨勢值得注意。首先，從農(nóng)業(yè)到服務(wù)業(yè)的就業(yè)轉(zhuǎn)移在所有地區(qū)不同程度地發(fā)生著，但是卻是亞洲經(jīng)歷的最重要的部門轉(zhuǎn)型。

其二，工業(yè)就業(yè)趨勢已經(jīng)分化。雖然東亞和南亞地區(qū)的工業(yè)就業(yè)比例有所提高，但高收入國家的就業(yè)卻經(jīng)歷了大量“去工業(yè)化”，這一進(jìn)程的結(jié)果被稱為“過早去工業(yè)化”，將具有深遠(yuǎn)的影響。

此外，與全球化一樣，技術(shù)也是增加市場集中度的一個原因。技術(shù)進(jìn)步促進(jìn)了以壟斷性租金和少部分公司創(chuàng)造大部分高利潤為具體表現(xiàn)的新型市場架構(gòu)。目前的技術(shù)進(jìn)步浪潮中的許多重點行業(yè)，如社交媒體平臺和電子商務(wù)平臺，都是基于規(guī)模級的需求量的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)而出現(xiàn)的。網(wǎng)絡(luò)獲得的空間越大，就越能吸引用戶(新用戶或來自于競爭網(wǎng)絡(luò)的用戶)，從而進(jìn)一步擴(kuò)張網(wǎng)絡(luò)。

此外，如果關(guān)鍵的新技術(shù)向其他公司的傳播受限(例如由于知識產(chǎn)權(quán)的限制性規(guī)定)，那么對新產(chǎn)品和新技術(shù)的成功引進(jìn)就可以提高市場集中度。

最后，競爭往往呈現(xiàn)為“勝者為王”或者勝者獲得大部分利益的形式，并導(dǎo)致所謂的主導(dǎo)市場和利潤的“超級明星企業(yè)”的出現(xiàn)。

(三)對就業(yè)的影響

短期或?qū)⑵茐牟糠质謩雍驼J(rèn)知的常規(guī)工作任務(wù)，長期將創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會

引進(jìn)新技術(shù)的主要目標(biāo)是提高生產(chǎn)力，具體表現(xiàn)是用資本代替勞動，用機(jī)器執(zhí)行代替人類執(zhí)行。最近的實證研究從兩個維度將工作任務(wù)分為兩種類型：“手動”與“認(rèn)知”，“常規(guī)”與“非常規(guī)”。這是評估自動化對就業(yè)的影響的一個基本起點。常規(guī)任務(wù)是指基于熟悉化的程序并能夠通過明確的規(guī)則和算法來描述的工作。相比之下，非常規(guī)任務(wù)需要靈活性、創(chuàng)造力，涉及更加復(fù)雜的問題解決或人際交往。

大多數(shù)分析表明，具有高度靈活性、創(chuàng)造力和強(qiáng)大的解決問題和人際關(guān)系技能的高技能工人將繼續(xù)受益于AI和其他新技術(shù)。預(yù)期在手工和認(rèn)知工作中的中低技能工作人員將面臨來自更有能力的機(jī)器和AI軟件的進(jìn)一步壓力。過去幾十年的技術(shù)進(jìn)步，尤其是計算機(jī)處理速度和功率的快速增長導(dǎo)致日常任務(wù)的自動化，長期以來涉及手工和認(rèn)知的日常活動的工作機(jī)會日趨減少。

一般來說，新技術(shù)只能在具體任務(wù)中替代工人，不必然消滅整個職業(yè)。而且新技術(shù)也會創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，并且要求工人掌握新的技能。研究表明，1950年美國人口普查中列出的270個職業(yè)中只有一個在2010年由于自動化而被淘汰：電梯運營商。縱觀整個歷史，技術(shù)創(chuàng)新在經(jīng)濟(jì)中創(chuàng)造了新的、更多的就業(yè)機(jī)會。那這次，對于AI、3D打印和機(jī)器人，也不會有任何差別。新技術(shù)對就業(yè)機(jī)會的破壞作用也會被其對就業(yè)機(jī)會的積極作用抵消。

技術(shù)創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會的方式主要包括：

(1)自動化產(chǎn)生新的工作任務(wù)，社會對了解新技術(shù)的勞動力的需求擴(kuò)大。近幾十年來，特別是在知識密集型行業(yè)，這種影響已經(jīng)使得對執(zhí)行非常規(guī)、協(xié)調(diào)性工作的工人的需求持續(xù)增加。

(2)技術(shù)創(chuàng)新推動新興行業(yè)，并幫助開發(fā)新產(chǎn)品，往往滿足以前未滿足的人力需求并創(chuàng)造額外的就業(yè)機(jī)會。技術(shù)創(chuàng)新和自動化對生產(chǎn)力產(chǎn)生積極影響，降低成本和價格，這可能會增加需求，從而擴(kuò)大生產(chǎn)和就業(yè)。

(3)生產(chǎn)率增長導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長和收入的總體增長，從而導(dǎo)致消費者對新產(chǎn)品和現(xiàn)有產(chǎn)品和服務(wù)產(chǎn)生更高的需求。例如，收入的增加刺激了與休閑活動相關(guān)的支出，例如旅游、餐飲和保健，從而在這些行業(yè)創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。而這些行業(yè)至少在很長一段時間內(nèi)是無法實現(xiàn)自動化的。

總體而言，技術(shù)創(chuàng)新不會導(dǎo)致總體失業(yè)和普遍失業(yè)，而是以兼職或副業(yè)的形式導(dǎo)致更高水平的不充分就業(yè)。

有證據(jù)表明，在美國，技術(shù)進(jìn)步導(dǎo)致某些行業(yè)，特別是飲食服務(wù)業(yè)的就業(yè)不足。雖然許多發(fā)展中國家的公開失業(yè)率很低，但就業(yè)不足是普遍存在的，采用節(jié)省勞動力的技術(shù)便是這一現(xiàn)象的重要原因。

此外，技術(shù)對就業(yè)機(jī)會的影響不僅取決于技術(shù)可行性，還受到經(jīng)濟(jì)、法律、監(jiān)管或社會政治因素的制約。一個工作可以被消除的可能性并不意味著它將被消除。公司將會將新自動化技術(shù)的優(yōu)勢(例如，較低的工資單或更高的生產(chǎn)力)與成本進(jìn)行比較。

根據(jù)最近的實證研究，以下行業(yè)似乎特別容易受到自動化的影響：批發(fā)和零售業(yè)，行政服務(wù)，制造業(yè)，運輸和倉儲。另一方面，自動化風(fēng)險低的部門則是教育和培訓(xùn)，醫(yī)學(xué)健康和社會工作，農(nóng)業(yè)，林業(yè)和漁業(yè)。

雖然大多數(shù)分析表明，AI和其他新技術(shù)將繼續(xù)使高技能工人受益，但不能排除有其他可能性。與前幾次技術(shù)革命中發(fā)生的情況類似，未來的自動化也可能會逐漸取代受過高等教育和技術(shù)嫻熟的專業(yè)人士。

Kelly指出，任何基于信息的工作中的常規(guī)任務(wù)都可以被自動化，因此，AI和機(jī)器人將開始逐步取代醫(yī)生、翻譯、編輯、律師、建筑師、記者甚至程序員。

在衛(wèi)生部門，AI和機(jī)器人可以診斷健康問題并且可進(jìn)行手術(shù)，而人類則進(jìn)行相對較低技能的護(hù)理任務(wù)。如果這樣的預(yù)測成真，將意味著服務(wù)將超越制造業(yè)成為受自動化影響最大的部門。

非正式工作崗位增多

信息通信技術(shù)革命和從產(chǎn)業(yè)向服務(wù)的轉(zhuǎn)變，伴隨著就業(yè)和工作條件的性質(zhì)和場所發(fā)生深刻變化，特別是在發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體。高速互聯(lián)網(wǎng)的普及已經(jīng)改變了工作的方式和結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了對信息的訪問，改進(jìn)了連接性并提高了業(yè)務(wù)效率，工人和雇主都有了更大的工作靈活性。

數(shù)據(jù)顯示，享受靈活工作時間的薪水制工人比例從1985年的13.6%上升到2004年的29.6%。同時，技術(shù)使商業(yè)模式更加碎片化，例如通過聘用按需定期工作的臨時員工，如自由職業(yè)人士。

短期內(nèi)，工作的靈活性會導(dǎo)致發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體國內(nèi)的不穩(wěn)定就業(yè)模式日益流行。根據(jù)歐洲議會最近的一項研究報告，過去十年來，歐盟的標(biāo)準(zhǔn)勞動合同份額有所下降，非正規(guī)工作(通常是非自愿的)和其他形式的非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)正在上升。非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式與工人福利和保護(hù)的減少相關(guān)聯(lián)，具有潛在的重大經(jīng)濟(jì)和社會影響。

特別是在發(fā)達(dá)國家，工作變得不那么以企業(yè)為中心。新興的大型技術(shù)公司越來越像平臺，他們本身只雇用了少數(shù)工人。相反，工作任務(wù)由個體承包商執(zhí)行，他們可以同時為多個公司工作。特別是小型高科技企業(yè)之中，企業(yè)間的合作與競爭已經(jīng)成為主要的工作安排。

一方面，從傳統(tǒng)工作安排轉(zhuǎn)向有條件的工作，可以提高靈活性，尤其是為在標(biāo)準(zhǔn)化全職工作與家庭生活或教育之間存在沖突的人員(通常是婦女)創(chuàng)造有利的就業(yè)機(jī)會。但是應(yīng)當(dāng)注意到，全職合同仍然是歐洲工作關(guān)系的主要類型，目前約占所有就業(yè)的59%。

非正規(guī)部門在許多經(jīng)濟(jì)體的就業(yè)領(lǐng)域占據(jù)著主導(dǎo)地位，對于發(fā)展中國家來說，應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)進(jìn)步對非正規(guī)部門的影響。在發(fā)展中國家，婦女和青年更有可能從事非正規(guī)工作。技術(shù)變革對該部門的影響將在很大程度上取決于新技術(shù)在發(fā)展中國家的傳播速度，特別是在非正規(guī)就業(yè)更為流行的農(nóng)村地區(qū)，家庭和小規(guī)模生產(chǎn)以及服務(wù)行業(yè)，這些領(lǐng)域可能會受到以下幾個方面的影響：

其一，如果技術(shù)采用擴(kuò)大了制造業(yè)的就業(yè)機(jī)會并促進(jìn)服務(wù)的結(jié)構(gòu)化，那么這將有助于減少非正規(guī)性。在這種情況下，正式的就業(yè)創(chuàng)造將促進(jìn)勞動力從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移，從而減少非正規(guī)性和不穩(wěn)定的勞動力。

其二，先進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)在非正規(guī)性就業(yè)更為普遍的農(nóng)村的有效擴(kuò)散，將使農(nóng)業(yè)企業(yè)能夠擴(kuò)大生產(chǎn)，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和與農(nóng)業(yè)有關(guān)的工業(yè)和服務(wù)部門的就業(yè)的正規(guī)化。

其三，信息和通信技術(shù)有助于擴(kuò)大家庭企業(yè)和小型企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模，從而創(chuàng)造新業(yè)務(wù)。此外，信息通信技術(shù)的廣泛使用可能有助于正規(guī)部門的擴(kuò)大，從而有助于非正式部門在相對或者絕對的程度上下降。

第四，廣泛使用手機(jī)等基礎(chǔ)技術(shù)，可以幫助農(nóng)村地區(qū)的勞動者以及服裝和建筑業(yè)的非正式工作人員收集有關(guān)價格和市場情況的相關(guān)信息，并與客戶保持聯(lián)系，增加潛在的正式化收入和就業(yè)機(jī)會的可能性。

通過信息平臺雇傭個人甚至跨國服務(wù)(即所謂的零工經(jīng)濟(jì))的現(xiàn)象也引來了關(guān)注，由于這些平臺經(jīng)常會將規(guī)避現(xiàn)存的監(jiān)管和稅收設(shè)定為明確的目的，新興的非正式就業(yè)形式可能會在發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家出現(xiàn)并快速增長。然而，到目前為止，零工經(jīng)濟(jì)對就業(yè)的實質(zhì)性影響似乎更為有限，因為即使在這種服務(wù)最廣泛的國家，該就業(yè)類型在總就業(yè)人數(shù)中的占比也不到百分之一。

對女性就業(yè)的影響：受到多種因素限制，新技術(shù)革命帶來的就業(yè)前景可能并不樂觀

教育程度是婦女勞動力參與經(jīng)濟(jì)活動的主要決定因素之一。它也有助于減少婦女的保留工資(即進(jìn)入勞動力市場的機(jī)會成本)，提高其進(jìn)入勞動力市場的動力。

技術(shù)的進(jìn)步推動女性勞動力在強(qiáng)調(diào)認(rèn)知技能多過身體技能的領(lǐng)域(如服務(wù)業(yè))內(nèi)參與就業(yè)，并促使婦女的工作任務(wù)從主要的例行化向非例行化轉(zhuǎn)變。現(xiàn)有的研究發(fā)現(xiàn)，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間的自動化對男女的相對化影響似乎有所不同。

就發(fā)達(dá)國家而言，鑒于男性在運輸和制造業(yè)方面占主導(dǎo)地位，而女性則在教育、保健和社會工作中更具代表性，因此男性將面臨更大的自動化風(fēng)險。此外，技術(shù)進(jìn)步與結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之間的相互作用存在明顯的性別差異。從維持生計的農(nóng)業(yè)向制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)移通常與資本密集型農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣使用有關(guān)，先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)對男性工作的補(bǔ)充作用高于對女性勞動力的補(bǔ)充作用，這為女性在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的早期階段的勞動力參與度下降提供了合理解釋。

然而，在亞洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型中發(fā)揮重要作用的如電子產(chǎn)品之類的輕工業(yè)制作領(lǐng)域，其工作任務(wù)往往更適合女性，導(dǎo)致女性勞動力參與度增加，在1985-2006年期間女性在制造業(yè)中的就業(yè)份額得到增加。

研究表明，無論是有償還是將無償工作都考慮在內(nèi)，婦女工作時間都比男性多。婦女會在育兒成本和工作成本之間進(jìn)行比較，因此技術(shù)變革帶來的從傳統(tǒng)工作安排向靈活的工作安排的轉(zhuǎn)變，可能為婦女調(diào)和其生育和工作之間的矛盾提供機(jī)會。然而，到目前為止，碎片化的工作任務(wù)和較短的工作時間只會維持收入上的性別差距。

雖然越來越多的國家通過立法提供了生育和贍養(yǎng)費，但這些福利很少適用于如家庭傭工和臨時工之類的工作部門。在這些因素持續(xù)限制婦女勞動力參與和工資的情況下，婦女在獲得技術(shù)革命所提供的就業(yè)機(jī)會方面可能并不理想。

(四)對收入不平等的影響：技術(shù)助長兩極分化

相對于世界其他地區(qū)，第一和第二次工業(yè)革命激發(fā)了包括美國和西歐在內(nèi)的技術(shù)前沿經(jīng)濟(jì)體的收入水平的強(qiáng)勁增長。這意味著從1820年代到90年代全球不平等現(xiàn)象不斷擴(kuò)大。米蘭諾維奇指出，全球不平等程度在20世紀(jì)80年代保持了穩(wěn)定，2003年開始大幅度下降。這一趨勢很大程度上是由于中國和印度的收入水平迅速增長。

這些經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展得益于在全球化和全球價值鏈(GVC)擴(kuò)散的情況下，國內(nèi)政策轉(zhuǎn)變以及技術(shù)進(jìn)步迅速。國家內(nèi)部的不平等現(xiàn)象在不同地區(qū)和時間段出現(xiàn)異質(zhì)性趨勢。數(shù)據(jù)顯示，1980年代和90年代初期，大多數(shù)地區(qū)的國內(nèi)不平等趨勢都有所增加。該趨勢在發(fā)達(dá)國家持續(xù)存在，尤其美國的不平等在持續(xù)加劇。不過，這些發(fā)展是否會持續(xù)下去還有待觀察，特別是全球金融危機(jī)對不同家庭的不同影響效果，增加了收入分配長期軌跡的復(fù)雜性。

偏向于解決常規(guī)工作的技術(shù)變革和外包的組合導(dǎo)致了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的工作兩極分化，美國的工資分配記錄以及16個歐洲國家的數(shù)據(jù)樣本表明，自20世紀(jì)80年代以來，就業(yè)已從中等工資崗位分別向高收入就業(yè)崗位和低工資崗位轉(zhuǎn)移。20世紀(jì)90年代中期以來，許多發(fā)展中國家的勞動力市場也出現(xiàn)了兩極分化，中等職業(yè)技術(shù)就業(yè)人數(shù)開始下降。然而，這種趨勢有一些顯著的例外，例如中國和埃塞俄比亞，沒有出現(xiàn)這個“中空”現(xiàn)象。

在某種情況下，這種職業(yè)的兩極分化伴隨著薪資不平等的加劇。自1970年以來，高技能工人的實際工資不僅比就業(yè)崗位下降的中等技術(shù)工人的實際工資增長得快，而且還比低技術(shù)工人的實際工資要快。在發(fā)達(dá)國家，特別是美國，這種趨勢特別明顯。

近幾十年來新技術(shù)的傳播促成了就業(yè)結(jié)構(gòu)的重大變化，以及資本與勞動在不同類型工人之間的重新分配。雖然這些趨勢因國家而異，但有一些共同點，特別是在發(fā)達(dá)國家之間。如前所述，近幾十年的自動化大多取代了常規(guī)的手動和認(rèn)知任務(wù)。許多常規(guī)任務(wù)密集的工作都在中檔工資的范圍內(nèi)，例如制造業(yè)和日常辦公人員。而另一方面，非日常工作密集型的職業(yè)，其薪資水平會出現(xiàn)完全相反的兩種極端，例如管理型、專業(yè)性和技術(shù)性的專家在頂端，而服務(wù)行業(yè)工作者，如美甲師、酒保和個人工作者則出現(xiàn)在薪資的底端。

勞動力不平等不能完全解釋多年來收入差距的演變，只能作為一個重要決定因素。工資不平等的上升也可部分歸因于信息技術(shù)與認(rèn)知活動之間的強(qiáng)大互補(bǔ)性，因為這提高了高技能工人的生產(chǎn)力創(chuàng)造可能性。在某些情況下，這種影響會受到制度因素的影響，如工會變?nèi)跻约暗图夹g(shù)勞動力的供給比高技能勞動力彈性更高。

同時，收入不平等也受到勞動和資本在收入方面分配比例的影響，而這又受到技術(shù)變革的影響。由于低收入家庭中勞動力份額占總收入的比重高于高收入家庭，且資本通常只在資本所有者之間進(jìn)行分配，因此國民收入中的勞動份額下降總是與收入分配惡化相關(guān)。

(五)對全球化的影響：自動化重新定義全球價值鏈的地理分配，并促成生產(chǎn)重新上岸

全球化，表現(xiàn)為國際貿(mào)易和資金流動的大量增加，和一定程度上的移民增加，通常被視為是推動和形成發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家國內(nèi)勞動力市場趨勢和不平等現(xiàn)象產(chǎn)生的主要原因。全球制造業(yè)向亞洲發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的轉(zhuǎn)移也是許多亞洲發(fā)展中國家中產(chǎn)階級崛起的一個因素，因為它允許工人從農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移到制造業(yè)以得到更好的就業(yè)機(jī)會。

技術(shù)變革和全球化并不獨立，兩者密切相關(guān)。物流技術(shù)進(jìn)步(特別是集裝箱的引進(jìn))以及通信和金融的發(fā)展，在減少跨國交易的成本和時間方面發(fā)揮了重要作用，從而促進(jìn)了全球化。同時，更深入的區(qū)域和全球經(jīng)濟(jì)一體化也擴(kuò)大了公司進(jìn)入國外市場的機(jī)會，這為企業(yè)提供了進(jìn)一步投資開發(fā)新技術(shù)的激勵措施，包括在物流、通信和金融領(lǐng)域，以充分利用新的消費市場機(jī)會提供的潛力。

由于目前很大一部分貿(mào)易涉及離岸和外包，這促使了商品在其生產(chǎn)過程中的不同步驟由世界不同地區(qū)的不同企業(yè)承擔(dān)的現(xiàn)象(GVC)的出現(xiàn)。而技術(shù)進(jìn)步對全球化的生產(chǎn)方式產(chǎn)生的影響，主要體現(xiàn)在自動化重新定義全球價值鏈的地理分配，以及促成生產(chǎn)的重新上岸這兩個方面。具體來說，自動化的發(fā)展以及制造中對AI等先進(jìn)技術(shù)的引入將引導(dǎo)決定生產(chǎn)何種商品以及商品在何處被生產(chǎn)。例如在某些行業(yè)(如服裝制造業(yè))中，自動化尚未產(chǎn)生競爭壓力，廉價勞動力依然有成本優(yōu)勢。所以中國勞動力價格上漲將會為發(fā)展更落后的國家創(chuàng)造更多的制造業(yè)就業(yè)機(jī)會。

當(dāng)然，廉價勞動力也會減少在制造業(yè)中的新技術(shù)投資動力，最終制造業(yè)停留在低技術(shù)含量的行業(yè)水平。在一些行業(yè)中，勞動力成本差可能已經(jīng)不足以證明離岸外包是合理的，先進(jìn)制造方法的收益似乎也可以佐證在國內(nèi)生產(chǎn)是正確的。但是由于過去十年經(jīng)濟(jì)增長疲弱，投資步伐緩慢，供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)不足以及擁有發(fā)展良好的供應(yīng)商網(wǎng)絡(luò)的企業(yè)對消費市場的規(guī)模和增長比較關(guān)心，因此在利益的權(quán)衡下，重新上岸是否會大規(guī)模發(fā)生暫時還不清楚。

雖然只有少數(shù)公司參與了全球化生產(chǎn)，但這些企業(yè)的生產(chǎn)率通常比非出口企業(yè)高。在行業(yè)中，出口企業(yè)比非出口企業(yè)的生產(chǎn)力更高，部分原因是這些企業(yè)在生產(chǎn)過程中采用更大的技術(shù)激勵政策。出口產(chǎn)生的收入增長有助于彌補(bǔ)技術(shù)投入的固定成本，所以兩者相輔相成。結(jié)果是高生產(chǎn)率企業(yè)和不能投資技術(shù)的企業(yè)的收入差距越來越大。自動化在全球價值鏈的基礎(chǔ)上進(jìn)一步加劇了市場競爭壓力，為了保持競爭力，企業(yè)必須在生產(chǎn)中采用新的先進(jìn)技術(shù)。

根據(jù)國際機(jī)器人聯(lián)合會(IFR)的數(shù)據(jù)，工業(yè)機(jī)器人的全球銷售量從2005年至2012年5%的年平均增長速度加快到2012年至2016年的16%。

三個原因促成了這一加速。首先，機(jī)器人正在變得越來越便宜。其二，隨著機(jī)器視覺、傳感器和電機(jī)等技術(shù)改進(jìn)，機(jī)器人能力增強(qiáng)。其三，一些制造業(yè)國家的人口老齡化和勞動力成本上升以及競爭壓力，促進(jìn)了自動化需求上升。

在自動化方面，值得注意的是，中國是購買工業(yè)機(jī)器人的積極分子，其需求在2005年至2016年期間平均增長了31%。中國企業(yè)預(yù)計將在2019年吸收全球工業(yè)機(jī)器人供應(yīng)的40%。中國制造業(yè)仍然有足夠的空間引進(jìn)機(jī)器人，因為其機(jī)器人密度是每1萬名員工中只有49個單位，低于全球平均水平的69個單位，更遠(yuǎn)低于韓國每1萬名員工中531個單位。中國企業(yè)的大量投資與中國10年計劃相一致(“中國制造”2025年)，即讓中國成為主要的技術(shù)性工業(yè)制造商，使中國的比較優(yōu)勢不再基于勞動密集型的制造業(yè)。

在機(jī)器人用途方面，雖然機(jī)器人也越來越多地用于服務(wù)業(yè)，特別是后勤物流領(lǐng)域，然而，由于許多服務(wù)工作需要緊密的人際交往(機(jī)器人難以接管的工作)，所以工業(yè)機(jī)器人更可能是全球機(jī)器人的主要使用方式。

與此同時，從發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家和轉(zhuǎn)型期經(jīng)濟(jì)體的海外制造和商業(yè)服務(wù)外包浪潮，大大推遲了發(fā)達(dá)國家對自動化的采用。隨著發(fā)展中國家勞動力成本的增加以及自動化技術(shù)的成本大大降低，越來越多的部門開始沒有理由將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到發(fā)展中國家，甚至在某些部門已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，這一變化的結(jié)果是可能迎來“重塑”階段。

GVC為發(fā)展中國家的企業(yè)融入全球市場提供了機(jī)會，因為它們可以集中在與其能力相稱的領(lǐng)域，而不是在完整和復(fù)雜的生產(chǎn)過程中競爭。在許多情況下，GVC在發(fā)展中國家創(chuàng)造了就業(yè)機(jī)會。然而，GVC不是靈丹妙藥。沒有技術(shù)上的升級，發(fā)展中國家的企業(yè)只能夠獲取市場利益的一小部分，并且在結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型方面進(jìn)展有限。

鼓勵投資于技術(shù)和自動化并擁有必要的補(bǔ)充技能和基礎(chǔ)設(shè)施的國家更有能力獲取GVC帶來的好處。然而，許多較貧窮的發(fā)展中國家缺乏這些技能和基礎(chǔ)設(shè)施。因此，一個國家的出口企業(yè)在技術(shù)變革迅速的時代里持續(xù)創(chuàng)新和保持競爭力的能力不僅取決于現(xiàn)有技術(shù)，而且還取決于許多其他因素，包括出口部門的規(guī)模，工人的技能水平，融資的可獲取性以及出口和國內(nèi)市場的規(guī)模。

總結(jié)

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