一筆糊涂帳：誰是職業資格證書的權威部門？

????最近，長春市民朱力明向記者訴說了他的苦惱，他手中有３個計算機證書，卻不知哪個更權威。朱力明稱，上大學時，他參加的是教育部門設立的全國性計算機考試，畢業后找工作時，應聘單位要求考勞動部門的計算機高新技術考試，后來在單位，又被要求參加人事部門的計算機水平考試。

????據了解，勞動部門的計算機高新技術考試，主要針對勞動者就業，是以應用為主，與國家職業標準、就業政策及職業資格證書制度相銜接的實效性考試；教育部門設立的全國性計算機等級考試，是從教育層面，對計算機理論知識及基礎能力進行的考試；而人事部門的計算機水平考試，是對專業技術人員申報職稱進行的考核。勞動、教育部門組織的計算機考試成績，不能用于評職稱，人事部門評職稱組織的水平考試，也不能當文憑或職業資格證去求職。

????據了解，朱力明遇到的這種問題在職業資格管理中不是個別現象，其根源在于職業資格管理權分散，部門各自設立職業資格，沒有形成科學、合理的職業資格制度體系。

????此間專家認為，當前職業證書市場存在四方面值得關注的問題：一是缺乏規范，證出多門。各部門、機構推出的認證種類繁多，認證交叉重復，證書的權威性難以判斷。僅計算機應用技能的認證，目前就有教育部、勞動保障部、人事部、信息產業部及協會、商業機構等組織的十余類數十種認證，考試培訓費用從數百元至數千元不等。二是報考資格門檻隨意降低。一些機構為收取更多的報名費、資料費和培訓費，隨意降低報考條件。三是認證內容不科學。一些機構所設置的認證考試與現實應用脫節。四是認證考試過程缺乏監督。許多認證培訓機構用各種方法提高考生的"通過率"，甚至打出"包拿證"的廣告，出現種種"走過場"的認證考試，其實質是花錢買證。

????"證出多門"帶來三大弊病，阻礙職業教育發展

????目前，我國把職業劃分為知識型和技能型兩大類，分別由人事部和勞動保障部進行管理，人事部設定和組織職業資格考試的有３０多種職業，勞動保障部設定和管理的有８０多種。在實際工作中，職業資格的管理權又進一步分散到各行業主管部門，勞動保障部和人事部事實上處于從屬地位。重復設定職業資格、重復考核認定等問題帶來許多矛盾。

????首先是多頭重復管理。在我國，各部門重復設定職業資格制度的問題十分普遍，給從業人員造成額外的負擔。例如，在工程建筑、設備制造等行業，具備了設計或者建造（制造）資格的技術人員，完全有能力從事本行業的監理、咨詢和質量管理等工作，取得設計或者建造職業資格后，應當能夠從事監理、咨詢和質量管理等同類工作。但是，有關主管部門又將其分設為設計工程師、制造工程師、監理工程師、質量工程師、咨詢工程師等相互并列的職業資格，迫使工程技術人員不得不分別考取各部門設立的職業資格。

????其次，限制類職業范圍界定不明確。限制類職業是職業資格制度建設的重點，也正是政府通過國家考試、行政許可管理的對象。這類職業，從業人員首先要取得職業資格，用人單位才能錄用，但由于沒有制定統一的職業資格體系規劃，有些部門混淆就業限制類職業和普通職業的界限，把一些不必要實行就業限制的職業作為就業限制類職業進行管理，一概要求持證上崗。另一方面，對有些需要進行就業限制的職業，又沒有建立相應的職業資格制度，實行就業限制。由于對就業限制類職業和普通職業未做區分，便簡單化的一概要求各個職業都要持證上崗，削弱了職業資格管理的嚴肅性。

????第三，考核方法不科學。授予職業資格，應當以考核專業知識和能力為主，重在業內認可。但我國的有些職業資格考核，存在重公共科目考核、輕專業知識和能力考核的傾向，這種做法使職業資格在業內認可度不高。

????制定科學規則　完善"考證"制度

????專家認為，職業資格證書要改變當前"九龍治水"的局面，必須盡快制定一個規則。

????首先，一種職業資格制度的建立，不能由某個部門、協會、機構隨意認定，應集中管理權，消除濫設職業資格現象。健全職業資格管理制度，需要解決好管理體制問題，統一管理權。

????其次，完善職業資格制度體系，搞好分類管理。職業資格管理涉及社會各個領域，職業資格的設定是一項系統工程，需要統籌考慮各個行業的情況，統一規劃設計，形成科學合理、相互銜接的制度體系。同時應用于多個行業的專業技術，不能再按行業分割，應當具有通用性，這樣才能有效避免重復培訓、重復考核問題的出現。應明確區分就業限制類職業和普通職業，依據其對社會穩定、公共安全等的影響程度，確定不同的培訓考核內容和合格標準，采用不同的管理辦法。

????第三，勞動部門應加快建立職業技能鑒定質量督導制度，嚴格執行鑒定的工作規范、技術標準和管理規程，完善培訓考核制度，形成培訓、考核、監督有效分離的管理體制。對培訓機構，采用自由競爭的管理辦法，優勝劣汰；把考核逐步交給行業組織實施，發揮行業組織熟悉各職業特點，在制定職業標準上的優勢，使考核環節成為提高培訓質量的一個"閘門"；政府相關部門集中精力搞好職業資格體系規劃、履行監督職能。

總結

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